рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 7 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе Лейковского М.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 марта 2011 года, которым постановлено:

Заслушав доклад судьи Лопатиной Л.П., объяснения Лейковского М.В., поддержавшего кассационную жалобу, возражения на кассационную жалобу представителя Правительства Камчатского края Анькиной Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лейковский М.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Правительству Камчатского края о взыскании недоплаченной из федерального бюджета при расчёте социальной выплаты на приобретение квартиры суммы 322200 руб., компенсации морального вреда в размере 300000 руб. В обоснование исковых требований указал, что является участником Великой Отечественной войны, согласно Федеральному закону от 29 июня 2009 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», устанавливающему нормы социальных выплат, нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам Великой Отечественной войны для приобретения жилого помещения, он имеет право на социальную выплату для приобретения квартиры исходя из общей площади 36 кв.м. Однако Правительство Камчатского края, реализуя Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» и Федеральный закон от 29.06.2009 года № 135-ФЗ не увеличило, а уменьшило социальную выплату за счет средств краевого бюджета на приобретение им жилого помещения с 871200 руб. до 549000 руб., не доплатив 322200 руб. (подогнав до суммы 1742400 руб.), исключив, таким образом, возможность приобретения им жилого помещения размером 36 кв.м. данным распоряжением № 354-рп от 24.07.2009 года Правительство Камчатского края превысило свои полномочия, создало препятствия для реализации Указа Президента РФ.

В судебном заседании Лейковский М.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Правительства Камчатского края Анькина Е.С. иск не признала.

Рассмотрев дело, суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Лейковский М.В. просит решение суда в части отказа во взыскании денежной суммы 322200 руб. отменить в связи с неправильным применением норм материального права и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение о взыскании с Правительства Камчатского края в его пользу 322200 рублей. При этом указывает на незаконность уменьшения ответчиком размера социальной выплаты на приобретение им жилого помещения, выделяемой из бюджета Камчатского края.

В возражениях относительно кассационной жалобы представитель Правительства Камчатского края Анькина Е.С. просит кассационную жалобы оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ) и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее - Указ Президента РФ № 714).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 апреля 2009 года, действующей на момент принятия решения о предоставлении истцу социальной выплаты) объём средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 22 кв.м. по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Указом Президента РФ № 714 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (п. 1). Предложено высшим должностным лицам (руководителям высших органов государственной власти) субъектов РФ принять дополнительные меры по обеспечению жильём лиц, названных в пункте 1 Указа Президента РФ № 714 (п. 3).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 марта 2009 года № 79 утверждена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья во втором квартале 2009 года в Камчатском крае в размере 39 600 руб.

Таким образом, размер социальной выплаты, предоставляемой за счет средств федерального бюджета участникам Великой Отечественной войны, составил 871200 руб. (39 600 руб. х 22 кв.м.).

В силу пункта 6 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ форма предоставления указанных выше мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким нормативным правовым актом в Камчатском крае является постановление Правительства Камчатского края от 8 декабря 2008 года № 403-П «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств краевого бюджета жилыми помещениями отдельной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года» (далее – Постановление), которым утвержден Порядок предоставления социальных выплат за счет средств краевого бюджета на приобретение жилых помещений в собственность отдельной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее – Порядок).

Согласно п. 1 Постановления реализация мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в форме предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений в собственность.

В соответствии с Порядком подбор жилого помещения в целях его приобретения в собственность осуществляется гражданином самостоятельно (п. 8).

Решение о возможности предоставления гражданину социальной выплаты или об отказе в её предоставлении принимается Комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций, созданной Постановлением губернатора Камчатского края (далее – Комиссия).

Как следует из материалов дела, 11 июня 2009 года Комиссией принято решение предоставить участнику Великой Отечественной войны Лейковскому М.В. социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Распоряжением Правительства Камчатского края от 7 июля 2009 года № 363-Р на основании решения Комиссии от 11 июня 2009 года Лейковскому М.В., состав семьи 1 человек, предоставлена социальная выплата в размере 1 742 400 руб., в том числе 871 200 руб. за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета, и 871 200 руб. за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на эти цели.

27 июля 2009 года на основании договора купли-продажи Лейковский М.В. приобрел у Андриевской Л.П. жилое помещение общей площадью 37,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Николаевой-Терешковой, д. №, кв. №, уплатив 2100000 руб.

Согласно условиям договора данная сумма уплачивается Покупателем: 357600 руб. – за счет собственных средств при подписании договора купли-продажи; 1 742 400 руб. – за счет средств федерального бюджета в виде субвенций, выделенной в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, постановлением Правительства Камчатского края от 11 февраля 2009 года № 70-П, на основании решения Комиссии и распоряжения Правительства Камчатского края от 7 июля 2009 года № 363-Р путем перечисления на расчетный счет Продавца в Камчатском отделении Сбербанка России (ОАО).

Согласно подпункта 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июня 2009 год № 135-ФЗ), объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья в Камчатском крае на второй и третий кварталы 2009 года, утвержденная Приказом Министра регионального развития РФ от 10 июня 2009 года № 210, составила 33 150 руб.

Таким образом, размер социальной выплаты, предоставляемой за счет средств федерального бюджета участникам Великой Отечественной войны, с 29 июня 2009 года составил 1 193 400 руб. (33 150 руб. х 36 кв.м.).

В связи с внесением в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ указанных изменений, постановлением Правительства Камчатского края от 22 июля 2009 года № 288-П в Постановление Правительства Камчатского края от 11 февраля 2009 года № 70-П также были внесены изменения.

Распоряжением Правительства Камчатского края от 24 июля 2009 года № 354-Р в целях уточнения размера социальной выплаты в части, предоставляемой за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета, и в части, предоставляемой за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на эти цели, в распоряжение Правительство Камчатского края от 7 июля 2009 года № 363-Р внесены изменения, согласно которым Лейковскому М.В. предоставляется социальная выплата в размере 1742400 руб., в том числе 1 193 400 руб. за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета, и 549 000 руб. за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на эти цели.

6 августа 2009 года Краевым государственным учреждением «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» направлены заявки на кассовый расход о переводе на лицевой счет, открытый в Акционерном коммерческом Сберегательном банке РФ Камчатское отделение № 8556 на имя Андриевской Л.П., из средств бюджета социальной поддержки по обеспечению жилым помещением отдельных категорий граждан в размере 549 000 руб. и 1 193 400 руб.

С указанной даты, в соответствии с п. 11 Постановления, социальная выплата считается предоставленной истцу.

Таким образом, размер социальной выплаты истцу за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета, составил 1 193 400 руб. (из расчета 33 150 руб. х 36 кв.м.), размер социальной выплаты за счет средств краевого бюджета, составил 549 000 руб.

Отказывая Лейковскому М.В. в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что уменьшение размера социальной выплаты, предоставляемой за счет средств субъекта Камчатского края, не противоречит требованиям федерального законодательства, прав истца на социальную выплату не нарушает, поскольку уменьшение данной выплаты за счет средств субъекта не повлекло уменьшения общей суммы социальной выплаты, предоставляемой участникам Великой Отечественной войны на приобретение жилого помещения, которая как до внесения изменений в нормативные акты, так и после составляла 1 742 400 руб.

Однако сам по себе данный факт не является юридически значимым обстоятельством, поскольку увеличение жилой площади с 22 кв.м. до 36 кв.м., предоставляемой участникам Великой Отечественной войны, увеличение общего размера социальной выплаты не повлекло.

Более того, постановлением Правительства Камчатского края от 22 июля 2009 года № 288-П ответчик уменьшил размер предоставленной Лейковскому М.В. социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Камчатского края от 11 февраля 2009 года № 70-П до 549000 руб., данное уменьшение не основано на каком-либо правовом акте, в связи с чем является незаконным.

Кроме того, представитель Правительства Камчатского края Анькина Е.С. на заседании судебной коллегии также не представила доказательств обоснованности уменьшения социальной выплаты ветерану Великой Отечественной войны Лейковскому М.В. на приобретение жилья из средств Камчатского краевого бюджета, её доводы о том, что при определении размера социальной выплаты за счёт средств бюджета края учитывались фактический объем финансирования и дефицит краевого бюджета не могут служить основанием к уменьшению размера социальной выплаты за счёт средств бюджета края. Поскольку норматив социальной выплаты участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, был определен вышеуказанными нормативными правовыми актами, то он не мог быть произвольно уменьшен ответчиком.

В связи с изложенным решение суда в обжалуемой части подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании имеющихся материалов, судебная коллегия считает возможным принять новое решение, об удовлетворении исковых требований, взыскав с ответчика в пользу Лейковского М.В. сумму в размере 322200 руб., составляющую разницу между ранее предусмотренной (871 200 руб.) и фактически выплаченной социальной выплатой, предоставляемой за счет средств краевого бюджета на приобретение жилых помещений в собственность участникам Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий (549000 руб.).

При этом суд первой инстанции обоснованно отказал в компенсации морального вреда, поскольку требование Лейковского М.В. о взыскании денежных средств носит материальный характер.

Руководствуясь ст.ст. 347, 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 марта 2011 года в части отказа во взыскании в пользу Лейковского Михаила Васильевича недополученной денежной суммы в размере 322200 руб. отменить.

Обязать Правительство Камчатского края за счёт средств краевого бюджета выплатить в пользу Лейковского Михаила Васильевича денежные средства на приобретение жилого помещения в размере 322200 рублей.

В остальной обжалуемой части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи