Судья Копылов Р.В. | Дело № 33-617/2011г. |
| председательствующего | Кудрявцева Н.Б., |
судей | Ерютина К.И. и Сорокиной Т.Г., |
при секретаре | Кудряшовой Е.О., |
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 12 мая2011 года дело по кассационной жалобе Министерства рыбного хозяйства Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 января 2011 года, которым постановлено:
в удовлетворении требований Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Винокуровы» о признании решения Северо-Восточного Территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 5 октября 2010 года № 07-13/5632 незаконным и возложении обязанности на Северо-Восточное Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству вынести решение о предоставлении Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «Винокуровы» водных биологических ресурсов, в отношении которых установлен общий допустимый улов (треска, палтус, терпуг), а также анадромных видов рыб (горбуша, кета, нерка, чавыча, кижуч, корюшка), для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционно хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Министерства рыбного хозяйства Камчатского края Василенко И.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя РО КМНС «Винокуровы» Пе А.Ч. и представителя Северо-Восточного Территориального управления Федерального агентства по рыболовству Симхович М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Родовая община коренных малочисленных народов Севера «Винокуровы» (далее РО КМНС «Винокуровы») обратилась в суд с заявлением, в котором, с учётом уточнений, просила признать незаконным решение руководителя Северо-Восточного Территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 07-13/5632 от 5 октября 2010 года, которым общине отказано в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин по тем основаниям, что заявителем не представлен договор о предоставлении рыбопромыслового участка на вылов анадромных видов рыб: кета, горбуша, нерка, чавыча, кижуч, а по вопросу получения квот на вылов таких видов рыб, как палтус, терпуг, треска заявителю предложено обратиться в Министерство рыбного хозяйства Камчатского края.
РО КМНС «Винокуровы» считает оспариваемое решение противоречащим действующему законодательству в области регулирования порядка предоставления водных биологических ресурсов для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и просит возложить на Северо-Восточное Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обязанность вынести решение о предоставлении общине указанных водных биологических ресурсов.
Представитель РО КМНС «Винокуровы» Пе А.Ч. в судебном заседании заявление поддержал.
Представитель Северо-Восточного Территориального управления Федерального агентства по рыболовству Симхович М.В. с заявлением не согласилась.
Представитель Министерства рыбного хозяйства Камчатского края Василенко И.В. заявление полагала обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Рассмотрев дело по существу, суд постановил указанное решение.
Не соглашаясь с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным оспариваемого решения об отказе в предоставлении в пользование общине водных биологических ресурсов, в отношении которых установлен общий допустимый улов (треска, палтус, терпуг), и представлении в пользование названных водных биологических ресурсов, Министерство рыбного хозяйства Камчатского края подало кассационную жалобу, в которой просит решение суда в указанной части отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
В возражениях на кассационную жалобу Северо-Восточное Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству считает решение суда законным и обоснованным и просит его оставить без изменений, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пп. 2, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.
Как установлено судом первой инстанции решением руководителя Северо-Восточного Территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 07-13/5632 от 5 октября 2010 года по результатам рассмотрения заявки РО КМНС «Винокуровы» о предоставлении водных биологических ресурсов: палтус, терпуг, треска в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности РО КМНС «Винокуровы» предложено обратиться в Министерство рыбного хозяйства Камчатского края.
Соглашаясь с таким выводом руководителя Северо-Восточного Территориального управления Федерального агентства по рыболовству и отказывая в удовлетворении требования РО КМНС «Винокуровы» о предоставлении названных биологических ресурсов, суд исходил из того, что полномочия по распределению квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности находятся в компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ, т.е. Министерства рыбного хозяйства Камчатского края.
При этом делая такой вывод, суд ограничился лишь изложением содержания общих норм нормативных правовых актов, принятых в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Правовые нормы, регулирующие порядок предоставления водных биологических ресурсов для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации не проанализированы.
Судом первой инстанции не дан анализ Правилам подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесённых к объектам рыболовства, в пользование, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 года № 765, разграничивающим полномочия по предоставлению водных биологических ресурсов между территориальными органами Федерального агентства по рыболовству и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С учётом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене в обжалуемой части с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение, поскольку судом первой инстанции не рассмотрено оспариваемое решение на предмет его соответствия конкретным нормам, регулирующим вопрос предоставления водных биоресурсов в целях осуществления традиционного рыболовства.
При новом рассмотрении дела суду следует проанализировать содержание соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих вопрос предоставления водных биоресурсов в пользование, проверить действия руководителя Северо-Восточного Территориального управления Федерального агентства по рыболовству по отказу в рассмотрении заявки РО КМНС «Винокуровы» на предмет их соответствия требованиям закона и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 января2011 года в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным решения руководителя Северо-Восточного Территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 07-13/5632 от 5 октября 2010 года об отказе в предоставлении в пользование Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «Винокуровы» водных биологических ресурсов, в отношении которых установлен общий допустимый улов (треска, палтус, терпуг), и отказа в представлении в пользование указанных водных биологических ресурсов отменить, а дело в указанной части направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи