Судья Лагутова О.Н. Дело № 33-965/2011 г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе: председательствующего Чаднова О.В.,. судей Миронова А.А., Мелентьевой Ж.Г., при секретаре Сиятелеве К.А., 14 июля 2011 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по кассационной жалобе Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 марта 2011 года, которым постановлено: Иск Наумова А.Ю. удовлетворить. Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в предоставлении Наумову Алексею Юрьевичу земельного участка кадастровый номер № Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа подготовить проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер № для эксплуатации жилого дома № № по улице Берёзовой в городе Петропавловске-Камчатском. Заслушав доклад судьи Миронова А.А., объяснения представителя Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа Гончаренко С.В., поддержавшего кассационную жалобу, возражения на доводы кассационной жалобы представителя Наумова А.Ю. – адвоката Фещенко А.Г., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Наумов А.Ю., с учетом уточненных требований, предъявил иск к Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, зарегистрированного под кадастровым номером №, для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, улица Берёзовая, дом №, и возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка для эксплуатации расположенного на нём жилого дома по данному адресу. В обоснование иска указал, что является собственником названного жилого дома, построенного на земельном участке площадью 2433 кв.м. В декабре 2010 года ответчиком ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату по тем основаниям, что площадь участка превышает установленный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 октября 2006 года № 447-р предельный (максимальный) размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, а именно 2000 кв. м. Считает данное решение противоречащим закону и нарушающим его права и интересы, поскольку земельный участок площадью 2433 кв.м. сформирован, прошёл кадастровый учёт и необходим для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, расположенного на этом земельном участке. Кроме того, названным решением Городской Думы установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и для индивидуального жилищного строительства, но не для граждан, имеющих в собственности жилые объекты, расположенные на уже предоставленных для строительства земельных участках. Наумов А.Ю. в судебном заседании не участвовал. Его представитель адвокат Фещенко А.Г. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что испрашиваемый истцом земельный участок образован путём слияния двух земельных участков № № и № №, которые ранее были предоставлены истцу на основании постановлений градоначальника Петропавловска-Камчатского в пользование на условиях аренды под строительство дома коттеджного типа и завершения строительства этого дома соответственно. 27 марта 2007 года истец оформил в собственность жилой дом, расположенный по улице Березовой, дом 36, для эксплуатации которого ему необходим испрашиваемый земельный участок. Земельный участок прошёл кадастровый учёт как единый целый и неделимый участок. Представители Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа Гончаренко С.В. и Пивторак Д.В. иск не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 46-48), и просили отказать в его удовлетворении. Дополнительно пояснили, что решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 октября 2006 года № 447-р отдельно не предусмотрены предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для эксплуатации расположенных на них жилых домов или других объектов недвижимости, принадлежащих им на праве собственности, но подразумевается, что к истцу должно применяться указанное решение в части установления предельных максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства, составляющих 0,10 га. Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение. В кассационной жалобе Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, ссылаясь на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, либо направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылаясь на нормы Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, полагает, что суд принял неверное решение по делу, и удовлетворяя требования истца, не выяснил нормативы выделения земли в период строительства истцом жилого дома. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права. В силу п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ). Как следует из материалов дела, Наумов А.Ю. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, улица Березовая, дом № который находится на спорном земельном участке. 22 августа 2007 года Наумовым А.Ю. оформлен кадастровый паспорт № 4101/201/10-1401 испрашиваемого земельного участка за кадастровым номером №, общей площадью 2433±17 кв.м., в котором указано разрешённое и фактическое использование земельного участка - эксплуатация жилого дома (л.д. 17-20). Согласно данным межевого дела испрашиваемый истцом земельный участок образован путём слияния земельного участка кадастровый номер № площадью 0,1333 га, предоставленного истцу в 2006 году в аренду для строительства дома коттеджного типа, с земельным участком кадастровый номер № площадью 0,1100 га, предоставленного тогда же для завершения строительства дома коттеджного типа. Границы объединённого земельного участка согласованы и утверждены, что подтверждается соответствующим актом (л.д. 66-69, 71-74, 85-96). В настоящее время данный земельный участок, относящийся к категории земель: земли поселений, предоставлен истцу в аренду сроком на 49 лет до 7 октября 2056 года с разрешенным использованием: для эксплуатации жилого дома (л.д. 15-16, 17, 20, 35-36). На обращение истца с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка ответчиком со ссылкой на решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 октября 2006 года № 447-р, как устанавливающее на тот период времени максимальный размер предоставляемых земельных участков 0,2000 га, был дан ответ о том, что поскольку площадь испрашиваемого земельного участка составляет 0.2433 га, участок не может быть предоставлен в собственность в полном объеме. Этим же ответом истцу было разъяснено, что он вправе оформить в собственность земельный участок площадью 0,2000 га, а на оставшуюся часть земельного участка заключить договор аренды, или оформить в аренду весь земельный участок для эксплуатации жилого дома (л.д. 12). Разрешая исковые требования Наумова А.Ю. суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности решения ответчика об отказе истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Данный вывод обосновал отсутствием правовых оснований, указанных в п. 4 ст. 28 ЗК РФ, тем обстоятельством, что спорный участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер как единому целому неделимому участку и он весь необходим для эксплуатации жилого дома, а также тем, что вышеназванным решением Городской Думы, на которое отказывая в истцу в удовлетворении заявления ссылался ответчик, не установлены предельные размеры земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, тогда как истец обращался к ответчику именно с требованием приобретения спорного земельного участка в собственность за плату для эксплуатации жилого дома. С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам, основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих правоотношения сторон. В соответствии со ст.ст. 28, 29 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление таких участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В силу п. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу п. 3 ст. 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пункте 1 данной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Принятым во исполнение ст. 33 ЗК РФ решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 октября 2006 года № 447-р «О принятии предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», действовавшим на дату отказа истцу в удовлетворении его заявления, были установлены предельные максимальные размеры предоставляемых в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размере 0,10 га. При таких обстоятельствах, поскольку изданным в установленном порядке муниципальным правовым актом установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых под жилой дом, меньший, чем размер испрашиваемого истцом земельного участка, оснований для признания незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в предоставлении Наумову А.Ю. в собственность за плату всего земельного участка кадастровый номер № судебная коллегия не усматривает. Выводы суда первой инстанции в обоснование принятого решения о том, что понятие индивидуальное жилищное строительство, о котором идет речь в названном решении Городской Думы, не является тождественным понятию эксплуатации уже возведенного объекта недвижимого имущества, принадлежащего гражданину на праве собственности, применительно к рассматриваемому спору является ошибочным. Как видно из материалов дела объектом недвижимого имущества является индивидуальный жилой дом, строительство которого после его завершения, предполагает дальнейшую его эксплуатацию и использование. Поскольку иная цель истцом не преследуется, доказательств обратного в соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ им не представлено, основания для применения к возникшим правоотношениям положений п. 3 ст. 33 ЗК РФ отсутствуют. С учетом изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 3,4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, установление новых обстоятельств и их доказывание не требуется, судебная коллегия, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым Наумову А.Ю. в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью. Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 марта 2011 года отменить. Наумову Алексею Юрьевичу в удовлетворении иска о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе ему в предоставлении в собственность за плату земельного участка кадастровый номер № для эксплуатации жилого дома по адресу: город Петропавловск-Камчатский, ул. Березовая, дом №, и возложении на ответчика обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи всего этого земельного участка для эксплуатации жилого дома отказать. Председательствующий подпись Судьи подписи Верно: Судья Камчатского краевого суда А.А. Миронов