Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

судей Мелентьевой Ж.Г., Миронова А.А.,

при секретаре Сиятелеве К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 4 августа 2011 года дело по кассационному представлению прокурора г. Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Кам­чатского городского суда Камчатского края от 30 мая 2011 года, которым по­становлено:

В удовлетворении исковых требований прокурора Петропавловск-Кам­чатского к главе Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Исаеву Сер­гею Александровичу о признании недействительным постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 7 мая 2009 года № 3248 от 10 ноября 2008 года «О включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в состав спе­циализированного жилищного фонда – «жилое помещение в общежитии» с даты принятия, признании недействительным решения о предоставлении жи­лого помещения – направления главы Петропавловск-Камчатского город­ского округа от 11 ноября 2008 года на заселение в общежитие по адресу <адрес>, выданное на имя Исаева Сергея Александровича на состав семьи 1 человека, признании недействительным договора найма жи­лого помещения в общежитии от 12 ноября 2008 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского город­ского округа и Исаевым Сергеем Александровичем с даты заключения, воз­ложении обязанности на Исаева Сергея Александровича освободить жилое помещение по <адрес>, путем выселения, возложении обязан­ности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить жилое помещение, расположенное по <адрес>, гражданам, нуждающимся в жилых помеще­ниях в соответствии с действующим законодательством, отказать за необос­нованностью.

Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснение представителя администрации и Ко­митета по управлению имуществом Петропавловск-Кам­чатского городского округа Ващилко А.П., полагавшего решение суда пра­вильным, заключение прокурора Платоновой М.Л., считавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределен­ного круга лиц – жителей г. Петропавловска-Камчатского, как состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, так и лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, предъявил в суде иск, в котором с учетом уточненных исковых требований просил признать недействительными постановление главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 3248 от 10 ноября 2008 года о включении жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес>, в состав специализированного жилищного фонда; решение о предоставлении жилого помещения – направления главы Петро­павловск-Камчатского городского округа от 11 ноября 2008 года на заселе­ние в общежитие по адресу <адрес>, выданное на имя Исаева Сергея Александровича на состав семьи 1 человека; договор найма жилого помещения в общежитии от 12 ноября 2008 года, заключенного ме­жду Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского го­родского округа и Исаевым Сергеем Александровичем с даты заключения; возложить на Исаева Сергея Александровича обязанность освободить жилое помещение по <адрес>, путем выселения; возложить обязан­ность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить жилое помещение, расположенное по <адрес>, гражданам, нуждающимся в жилых помеще­ниях в соответствии с действующим законодательством. В обоснование ис­ковых требований указал, что постановление об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду с приданием ему ста­туса общежития издано главой городского округа с превышением полномо­чий и без соблюдения требований Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель администрации и Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа Ващилко А.П. исковые тре­бования не признал.

Ответчик Исаев С.А. исковые требования не признал.

Третье лицо Рыболовецкий колхоз им В.И. Ленина участие в судебном заседании не принимал..

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

Не соглашаясь с таким решением, прокурор г. Петропавловска-Камчат­ского в кассационном представлении просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное определение судом об­стоятельств, имеющих значение для дела, и нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представле­ния, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции имеющих значение для дела обстоятельств и нару­шение или неправильное применение норм материального и процессуального права являются основаниями для отмены решения суда в кассационной ин­станции.

В силу ст. ст. 92, 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях отно­сятся к специализированному жилому фонду и предназначены для времен­ного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудован­ные для этих целей дома, либо части домов.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и му­ниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в каче­стве специализированного жилого помещения допускается только после от­несения такого помещения к специализированному жилищному фонду с со­блюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнитель­ной власти, за исключением случаев, установленных федеральными зако­нами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализиро­ванных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения пре­доставляются на основании решений собственников таких помещений (дей­ствующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномочен­ных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Петропав­ловск-Камчатского городского округа № 3248 от 10 ноября 2008 года жилое помещение, состоящее из одной комнаты, расположенное по адресу: г. Пе­тропавловск-Камчатский, <адрес>, было включено в состав специализированного жилищного фонда. 11 ноября 2008 года было принято решение о предоставлении данного жилого помещения Исаеву С.А. на состав семьи из одного человека и ему выдано направление главы Петро­павловск-Камчатского городского округа на заселе­ние в общежитие. Спорное жилое помещение было предоставлено на основании ходатайства Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина о выделении квартиры-общежития работнику Исаеву С.А., работающему в колхозе с октября 1982 года в должности води­теля. 12 ноября 2008 года между Комитетом по управлению имуществом Пе­тро­павловск-Камчатского городского округа и Исаевым С.А. заключен дого­вор найма жилого помещения в общежитии для временного проживания на период его работы в колхозе им. В.И. Ленина.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд в своем решении указал, что оспариваемое истцом постановление главы Пе­тропавловск-Камчатского го­родского округа № 3248 от 10 ноября 2008 года о включении спорного жилого помещения в состав специализированного жи­лищного фонда было принято главой Петропавловск-Камчатского город­ского округа в рамках имеющихся у него полномочий, поскольку он действо­вал в соответствии со ст. 35, ст. 37, п. 3 ч. 1 ст. 44 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа. Также суд указал, что в силу ст. 94 ЖК РФ в качестве жилых помещений в общежитиях могут выступать не только специ­ально построенные или пере­обо­рудованные для этих целей дома, но и части домов, в том числе отдель­ные квартиры многоквартирных домов.

Указанные выводы суда полно мотивированы в решении, основаны на правильном толковании норм материаль­ного права и у судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с такими выводами.

Вместе с тем, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене, поскольку судом неполно исследованы обстоятельства дела, имею­щие пра­вовое значе­ние для данного дела.

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специа­лизированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализи­рованных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специали­зированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определен­ному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и ис­ключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основа­нии решения соответствующего органа с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 13 данных Правил во взаимосвязи с положениями его пунктов 4 и 14, для отнесения жилых помещений к определенному виду жи­лых помещений специализированного жилищного фонда помимо заявления, документа, подтверждающего право собственности либо хозяйственного ве­дения или оперативного управления на жилое помещение, технического пас­порта жилого помещения, должно быть представлено заключение о соответ­ствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям, а именно о том, что оно отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требо­ваниям законодательства, предъявляемым для конкретного вида жилых по­мещений специализированного жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, решение о включении спорной квар­тиры в специализированный жилищный фонд было принято главой Петропав­­ловск-Камчатского городского округа на основании кадастрового паспорта и заключения межведомственной жилищной тех­нической комиссии 22 октября 2008 года о признании жилого помещения соответст­вующим тре­бованиями предъявляемым к жилым помещениям, и пригодным для посто­янного проживания, из содержания которого не следует, что спорная квар­тира была предметом обследования комиссией на предмет ее соответствия требова­ниям, предъявляемым определенному виду жилого помещения спе­циализи­рованного жилищного фонда. Акт осмотра жилого помещения от 7 июля 2008 года, на который ссылается суд в своем решении, фиксирует лишь необходимость текущего ремонта в спорном жилом помещении, но ни­как не на его соответствие специализированному жилому помещению.

Кроме того, из заключения межведомственной жилищной тех­нической комиссии 22 октября 2008 года усматривается, что в комиссии не при­нимал участия представитель санитарного надзора и специалист по противо­пожар­ной безопасности, при том, что в силу положений СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объек­тах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктив­ным реше­ниям», СП54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые много­квартир­ные», НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о по­жаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года № 323, для помещений общежитий установлены иные, не­жели для дру­гих жилых помещений, требования пожарной безопасности и типы системы оповещения и управления эвакуацией.

Указанные обстоятельства не были предметом судебного разбира­тельства, хотя они имели значение для правильного рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности уст­ранить допущенные судом первой инстанции нарушения.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устано­вить на основании исследования допустимых и относимых доказа­тельств юридически значимые обстоятельства, дать им надлежа­щую право­вую оценку и, разрешив дело в соответствии с нормами матери­ального и процессуального права, принять законное и обоснованное реше­ние.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 мая 2011 года отменить, а дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно: судья

Камчатского краевого суда Ж.Г. Мелентьева