Судья Гергелев Н.Н. Дело № 33-289/2012 г. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе: председательствующего Кудрявцева Н.Б., судей Кирилловой Н.А. и Керносенко Е.В., при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 21 февраля 2012 года дело по апелляционному представлению прокурора Тигильского района Камчатского края на решение Тигильского районного суда Камчатского края от 9 февраля 2012 года, которым постановлено: заявление прокурора Тигильского района Камчатского края в защиту интересов муниципального образования сельского поселения «с. Тигиль», неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования сельского поселения «с. Тигиль», выразившегося в неперечислении в установленные сроки в Тигильскую территориальную избирательную комиссию денежных средств, предусмотренных на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования «с. Тигиль», и возложении на исполняющего обязанности главы администрации МО СП «с. Тигиль» обязанности в срок до 1 марта 2012 года перечислить денежные средства на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа МО СП «с. Тигиль» - оставить без удовлетворения. Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора Новоселовой Е.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор Тигильского района Камчатского края обратился в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования сельского поселения «с. Тигиль» (далее по тексту – МО СП «с. Тигиль»), неопределённого круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие исполняющего обязанности главы администрации МО СП «с. Тигиль», выразившееся в неперечислении в установленные сроки в Тигильскую территориальную избирательную комиссию денежных средств, предусмотренных на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа МО СП «с. Тигиль», и возложить на и.о. главы администрации МО СП «с. Тигиль» обязанность в срок до 1 марта 2012 года перечислить денежные средства на подготовку и проведение названных выборов. Представитель прокурора Тигильского района Заплутахин Д.В. в судебном заседании заявление прокурора поддержал в полном объёме. Исполняющий обязанности главы администрации МО СП «с. Тигиль» Цыганов В.Н. требования прокурора не признал. Указал на отсутствие его вины в неперечислении денежных средств, сославшись на то, что до настоящего времени не принят бюджет МО СП «с. Тигиль» на 2012 год. Председатель Тигильской территориальной избирательной комиссии Белецкая Ж.В. требования прокурора считала обоснованными. Начальник финансового управления администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» Тищенко М.В. требования прокурора полагала обоснованными частично. Указала, что обязанность по перечислению денежных средств на счёт территориальной избирательной комиссии до 1 января 2012 года лежала на главе МО СП «с. Тигиль», который имел реальную возможность исполнить данную обязанность. После 1 января 2012 года перечислить денежные средства невозможно ввиду отсутствия бюджета МО СП «с. Тигиль» на 2012 год. Подготовить проект бюджета не представляется возможным по вине администрации МО СП «с. Тигиль». Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение. В апелляционном представлении прокурор Тигильского района Камчатского края, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объёме. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему. В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение норм материального права. Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счёт средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утверждённой бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Аналогичная норма содержится в ч.ч. 1, 2 ст. 56 Закона Камчатского края от 19 декабря 2011 года № 740 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае», а также ч.ч. 1, 2 ст. 61 Закона Камчатского края от 7 июля 2008 года № 91 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае», действовавшего на момент назначения выборов. Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, решением Совета народных депутатов МО СП «с. Тигиль» от 12 декабря 2011 года № 143, опубликованным в общественно-политической газете Тигильского района «Панорама» 23 декабря 2011 года, были назначены выборы депутатов представительного органа МО СП «с. Тигиль» на 4 марта 2012 года. Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 28 декабря 2011 года № 102/730 на Тигильскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии МО СП «с. Тигиль». В период отпуска главы администрации МО СП «с. Тигиль», а именно с 10 января по 16 марта 2012 года, исполнение его обязанностей возложено на заместителя главы администрации МО СП «с. Тигиль» Цыганова В.Н. Решением Тигильской территориальной избирательной комиссии от 28 января 2012 года № 29 утверждена смета расходов избирательной комиссии на подготовку и проведение указанных выборов. Согласно гарантийному письму от 3 февраля 2012 года, и.о. главы администрации МО СП «с. Тигиль» Цыганов В.Н. сообщает председателю Тигильской территориальной избирательной комиссии о том, что в настоящее время бюджет МО СП «с. Тигиль» на 2012 год не принят, и гарантирует перечисление соответствующих финансовых средств на счёт избирательной комиссии после принятия бюджета. Правильно установив указанные юридически значимые обстоятельства, суд первой инстанции, вместе с тем, пришёл к выводу о том, что у Цыганова В.Н. в период исполнения им обязанностей главы администрации МО СП «с. Тигиль» отсутствовала обязанность по перечислению денежных средств на счёт Тигильской территориальной избирательной комиссии, ввиду отсутствия утверждённого местного бюджета на 2012 года, в связи с чем оставил заявления прокурора без удовлетворения. Данный вывод является ошибочным, основанным на неправильном применении приведённых норм материального права, которые не предусматривают возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия утверждённого на соответствующий год бюджета муниципального образования, поскольку реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета. При этом материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Цыгановым В.Н. в период исполнениям им обязанностей главы администрации МО СП «с. Тигиль» предпринимались все возможные меры, необходимые для финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа МО СП «с. Тигиль». При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Поскольку все имеющие значения для дела обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств и отсутствует необходимость в передаче дела на новое рассмотрение, судебная коллегия считает возможным принять своё решение, которым заявление прокурора Тигильского района Камчатского края о признании незаконным бездействия и.о. главы администрации МО СП «с. Тигиль», выразившегося в неперечислении в установленные сроки в Тигильскую территориальную избирательную комиссию денежных средств, предусмотренных на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа МО СП «с. Тигиль», и возложении на и.о. главы администрации МО СП «с. Тигиль» обязанности в срок до 1 марта 2012 года перечислить денежные средства на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования сельского поселения «с. Тигиль» - удовлетворить. Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Тигильского районного суда Камчатского края от 9 февраля 2012 года отменить. Заявление прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования сельского поселения «с. Тигиль», выразившееся в неперечислении в установленные сроки в Тигильскую территориальную избирательную комиссию денежных средств, предусмотренных на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования «с. Тигиль». Возложить на исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования сельского поселения «с. Тигиль» обязанность в срок до 1 марта 2012 года перечислить денежные средства на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования сельского поселения «с. Тигиль». Председательствующий Судьи