рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 16 февраля 2012 года дело по кассационному представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 ноября 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к главе Петропавловск-Камчатского городского округа, комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Торгунаковой Марине Васильевне, Торгунакову Борису Владимировичу о признании недействительным постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2009 года № 1804 «О включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, п<адрес>, в состав специализированного жилищного фонда – «жилое помещение в общежитии», признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения - направления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2009 года на заселение в общежитие по адресу: <адрес>, п<адрес>, выданное Торгунаковой М.В. на состав семьи 2 человека, признании недействительным договора найма жилого помещения в общежитии от 25 июня 2009 года № 24, заключенного между комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Торгунаковой Мариной Васильевной, возложении обязанности на Торгунакову Марину Васильевну, Торгунакова Бориса Владимировича осободить жилое помещение путем выселения, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Торгунаковой Марине Васильевне на состав семьи 2 человека специализированное жилое помещение, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, п<адрес>, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Керносенко Е.В., объяснения представителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Количевой О.Н., поддержавшей доводы кассационного представления, объяснения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа Ващилко А.П., возражавшего против удовлетворения кассационного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к главе Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, Торгунаковой М.В., Торгунакову Б.В., в котором, с учетом измененных требований, просил признать недействительными: постановление главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2009 года № 1804 «О включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в состав специализированного жилищного фонда – «жилое помещении в общежитии»; решение о предоставлении жилого помещения - направление главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2009 года на заселение Торгунаковой М.В. с семьей в общежитие; договор найма жилого помещения в общежитии от 26 июня 2009 года № 24, заключенный между комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Торгунаковой М.В.; обязать Торгунакову М.В., Торгунакова Б.В. освободить жилое помещение путем выселения; обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Торгунаковой Марине Васильевне на состав семьи 2 человека специализированное жилое помещение, а также обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований указал, что спорное жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда с отнесением его к виду жилое помещение в общежитии с целью предоставления Торгунаковой М.В. на основании постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа, которое издано главой городского округа с превышением полномочий, поскольку он не наделен полномочиями по управлению муниципальным жилищным фондом, а также с нарушением требований ст.ст. 92, 94 ЖК РФ и Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, так как использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Между тем, в нарушение вышеприведенных норм спорное жилое помещение не переоборудовано под общежитие, не укомплектовано мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами, а постановление издано на основании только кадастрового паспорта помещения и заключения межведомственной жилищной технической комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания.

Полагает, что издание незаконного постановления и, как следствие, последующее незаконное предоставление жилого помещения Торгунаковой М.В. и члену ее семьи, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Петропавловск-Камчатского городского округа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

В судебном заседании прокурор города Петропавловска-Камчатского не участвовал.

Глава Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании не участвовал.

Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа Захария В.О. полагала исковые требования прокурора необоснованными.

Ответчица Торгунакова М.В. исковые требования не признала, пояснила, что другого жилого помещения не имеет.

Ответчик Торгунаков Б.В. в судебном заседании не участвовал.

Представители главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, управления Росреестра по Камчатскому автономному округу в судебном заседании не участвовали.

Рассмотрев исковое заявление, суд постановил указанное решение.

В кассационном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении требований прокурора, в связи с неправильным применением норм материального права, указывая на то, что спорное жилое помещение включено в состав специализированного с нарушением положений п. 6, п. 13 и п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, поскольку не переоборудовано под общежитие, не укомплектовано мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами, а постановление издано на основании только кадастрового паспорта помещения и заключения межведомственной жилищной технической комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, без заключения о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым для конкретного вида жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ основанием для признания недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законов интересов граждан или юридических лиц.

Согласно ст. ст. 92, 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилому фонду и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома, либо части домов.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2009 года № 1804 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, являющееся однокомнатной квартирой, включено в состав специализированного жилищного фонда с отнесением его к виду «жилое помещение в общежитии» (л.д. 35).

Жилое помещение было предоставлено Торгунаковой М.В., работающей старшем инспектором по регистрационному учету населения отдела регистрационного учета населения комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, с учетом члена семьи Торгунакова Б.В., после отнесения жилого помещения к общежитию, временно, на период ее работы, на основании решения о предоставлении жилого помещения - направления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2009 года на заселение Торгунаковой М.В. с семьей в общежитие, 26 июня 2009 года с ней заключен договор найма жилого помещения в общежитии (л.д. 36-41).

Разрешая дело по существу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при вынесении оспариваемого постановления превышения полномочий главой Петропавловск-Камчатского городского округа не допущено и данное решение принято в пределах его компетенции, поскольку, в соответствии с Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа, управление муниципальной собственностью относиться к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее органов, при этом комитет по управлению имуществом являясь органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, учрежденным в соответствии с Уставом с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью, осуществляя полномочия собственника имущества в области жилищных отношений не издает распорядительные документы и муниципальные правовые акты, а глава Петропавловск-Камчатского городского округа являясь высшим должностным лицом городского округа наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, издает в пределах своих полномочий правовые акты и возглавляет администрацию городского округа.

Довод кассационного представления о том, что при вынесении оспариваемого постановления нарушены положения п. 6, п. 13 и ч. 4 п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, заслуживает внимание, но вместе с тем, основанием для отмены постановленного решения не является, поскольку нарушение оспариваемым постановлением прав неопределенного круга лиц прокурором не доказано.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих доводов и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц оспариваемым постановлением прокурором не представлено, поэтому вывод суда первой инстанции о том, что оснований для признания недействительным оспариваемого постановления не имеется судебная коллегия считает правомерным, основанном на требованиях ст. 13 ГК РФ, при этом, каких-либо препятствий к избранию заинтересованными лицами надлежащих способов защиты своих нарушенных прав не имеется.

Учитывая, что процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой части и удовлетворения кассационного представления.

Руководствуясь ст.ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи