Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 6 сентября 2012 года дело по апелляционной жалобе главы администрации Елизовского муниципального района на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июня 2012 года, которым постановлено:

жалобу Торопкина М.С. удовлетворить.

Признать решение главы администрации Елизовского муниципального района об отказе в предоставлении в аренду двух земельных участков месторасположением: юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101008:175 по адресу г.Елизово, ул. Санаторная 10 для строительства индивидуального жилого дома изложенное в письме «О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков» № 279/з от 02.04.2012 года незаконным.

Обязать главу администрации Елизовского муниципального района устранить допущенные нарушения путем принятия в установленной форме решения по существу поданных Торопкиным М.С. заявлений от 14.03.2012 года о выделении земельных участков в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Керносенко Е.В., объяснения Торопкина М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Елизовского муниципального района и Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района – муниципального казенного учреждения Бучневой Р.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Торопкин М.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил признать решение главы администрации Елизовского муниципального района об отказе в предоставлении в аренду двух земельных участков, расположенных юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101008:175 по адресу: г. Елизово, ул. Санаторная д. 10, для строительства индивидуального жилого дома, изложенное в письме «О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков» № 279/з от 2 апреля 2012 года, незаконным; обязать главу администрации Елизовского муниципального района устранить допущенные нарушения путем принятия в установленной форме решения по существу поданных им заявлений от 14 марта 2012 года о выделении земельных участков в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований сослался на то, что 14 марта 2012 года он обратился к главе администрации Елизовского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду двух земельных участков, расположенных юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101008:175 по адресу: г. Елизово, ул. Санаторная д. 10, для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с письмом № 279/з от 2 апреля 2012 года «О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков», полученным заявителем 11 апреля 2012 года, глава администрации Елизовского муниципального района отказал ему в предоставлении указанных земельных участков в аренду со ссылкой на то, что постановлением администрации Елизовского городского поселения от 25 ноября 2011 года № 484-п принято решение о подготовке документации по планировке территории в районе ул. Садовая Елизовского городского поселения для комплексной малоэтажной жилой застройки, после утверждения которой предоставление земельных участков будет осуществляться в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Указанное решение заявитель полагает незаконным, поскольку оно противоречит требованиям норм Земельного кодекса РФ и Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Елизовского муниципального района, а также из земель Елизовского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Думы Елизовского муниципального района от 8 июня 2007 года № 447, а также нарушает его право на приобретение земельных участков в аренду.

В судебном заседании заявитель Торопкин М.С. поддержал требования по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованных лиц главы администрации Елизовского муниципального района, администрации Елизовского муниципального района, Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района – муниципального казенного учреждения Прошак В.И. в судебном заседании требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, указывая на то, что письмо, направленное главой администрации Елизовского муниципального района в адрес Торопкина М.С., не являлось отказом в предоставлении спорных земельных участков заявителю, а носило информационный характер.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Елизовского муниципального района просит решение суда отменить и принять новое решение по делу, ссылаясь на то, что письмо № 279/з от 2 апреля 2012 года «О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков» не является отказом в предоставлении заявителю земельных участков в аренду.

В возражении на апелляционную жалобу Торопкин М.С., указывая на несостоятельность доводов жалобы главы администрации Елизовского муниципального района, просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предусмотрен п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Елизовского муниципального района, а также из земель Елизовского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Положением, утвержденным решением Думы Елизовского муниципального района от 8 июня 2007 года № 447 (далее Положение).

Согласно разделу 5 Положения предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Гражданин обращается к главе Елизовского МР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Для подготовки сведений об испрашиваемом земельном участке заявление с поручением главы Елизовского МР в течение трех дней направляется в Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования. Управление в пятидневный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и подготовку сведений о место положении земельного участка, его площади, разрешенном использовании, указывает кадастровый номер земельного участка (при его наличии) и передает на рассмотрение комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории Елизовского МР. По результатам рассмотрения материалов комиссия принимает решение о возможности или невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с градостроительным, земельным, водным, санитарным, противопожарным и другим действующим законодательством. Протокол комиссии, заявление с проектом границ и сведениями о земельном участке в трехдневным срок передаются главе Елизовского МР для принятия решения, которое оформляется в виде постановления: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка; об отказе в предоставлении земельного участка (с обоснованием причины).

Как следует из материалов дела, 14 марта 2012 года Торопкин М.С. обратился к главе Елизовского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на три года двух земельных участков, расположенных юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101008:175 по адресу: г. Елизово, ул. Санаторная д. 10, приблизительной площадью 1000 кв.м. каждый, для строительства индивидуального жилого дома, с приложением схем расположения земельных участков.

23 марта 2012 года комиссией по выбору земельных участков под строительство в Елизовском муниципальном районе принято решение о возможности предоставления земельных участков для малоэтажного жилищного строительства после утверждения документации по планировке указанной территории в соответствии с постановлением администрации Елизовского городского поселения от 25 ноября 2011 года № 484-п.

2 апреля 2012 года глава администрации Елизовского муниципального района направил в адрес Торопкина М.С. письмо № 279/з «О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков», в котором, сославшись на постановление от 25 ноября 2011 года № 484-п, указал, что после утверждения документации по планировке территории в районе ул. Садовая Елизовского городского поселения предоставление земельных участков будет осуществляться в порядке п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Рассматривая заявленные требования, учитывая приведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что глава администрации Елизовского муниципального района по существу не разрешил поданные Торопкиным М.С. заявления и не принял в установленной форме решения по существу, необоснованно сославшись на необходимость утверждения документации по планировке территории, тогда как разрешение заявлений Торопкина М.С. не может быть поставлено в зависимость от утверждения документации по планировке территории, поскольку испрашиваемые им земельные участки предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает вывод суда об удовлетворении требований заявителя верным, основанном на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных доказательствах.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могут являться основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Вместе с тем, суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, признал незаконным решение главы администрации Елизовского муниципального района, изложенное в письме «О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков» № 279/з от 2 апреля 2012 года, в то время как ответ, изложенный в этом письме, таким решением по существу не является, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июня 2012 года изменить, изложить абзац 2 решения в следующей редакции:

признать незаконным ответ главы администрации Елизовского муниципального района, изложенный в письме «О рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков» № 279/з от 2 апреля 2012 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подпись/

Верно

судья

Камчатского краевого суда Е.В.Керносенко