АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 18 октября 2012 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 августа 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления прокурора города Петропавловска-Камчатского о применении последствий недействительности ничтожной сделки, договора аренды земельного участка от 22 июля 2010 года № 205/10, заключенного между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и Гореловым Олегом Андреевичем, Климовым Юрием Валентиновичем, – отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Воскресенской В.А., объяснения прокурора Федорук И.Ю., поддержавшей апелляционное представление, представителя Климова Ю.В. и Горелова О.А. – Слободчиковой Е.Е., считавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционное представление не подлежащим удовлетворению, представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гончаренко С.В., возражавшего против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Горелову О.А., Климову Ю.В. о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № 205/10 от 22 июля 2010 года, заключенного с нарушением требований пункта 1 статьи 11.2 и статьи 11.3, пункта 1 статьи 35 ЗК РФ вследствие принятия незаконного решения о предоставлении Горелову О.А. и Климову Ю.В. земельного участка с кадастровым № 41:01:01 0128:178 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и Гореловым О.А., Климовым Ю.В., что повлекло нарушение гарантированных статьями 1 и 31 ЗК РФ жителям Петропавловск-Камчатского городского округа прав.

В обоснование исковых требований указал, что прокурорской проверкой установлено, что 7 марта 2007 года Горелов О.А. и Климов Ю.В. приобрели в собственность здание комплексного приемного пункта, общей площадью 693 кв.м., расположенное по адресу <адрес>, в целях эксплуатации которого 9 августа 2007 года был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0912 га со сроком действия по 8 августа 2056 года. На основании заявления Горелова О.А. от 28 января 2010 года о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения временного сооружения - стоянка автотранспорта для клиентов развлекательного центра «Фрегат» - главой Петропавловск-Камчатского городского округа дано поручение о необходимости определения границ испрашиваемого земельного участка. При этом не были соблюдены требования ст. 31 ЗК РФ, а именно - не принималось решение о предварительном согласовании места размещения объекта, кадастровые работы в отношении указанного земельного участка не производились, кадастровый учет не осуществлялся, население города о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка не информировалось.

22 апреля 2010 года от Горелова О.А. и Климова Ю.В. поступили заявления о предоставлении земельного участка для эксплуатации здания кафе «Фрегат» с кадастровым номером 41:01:01 0128:178 площадью 1386 кв.м. 31 мая 2010 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление № 1594 о предоставлении Горелову О.А. и Климову Ю.В. земельного участка по ул. Океанской, 69/1 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора для эксплуатации здания комплексного приемного пункта. 22 июля 2010 года между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и Гореловым О.А., Климовым Ю.В. заключен договор аренды земельного участка № 205/10 о предоставлении в пользование этого земельного участка в указанных целях. Полагая, что данный договор не соответствует требованиям ЗК РФ, в частности: постановления об образовании земельного участка по <адрес> площадью 1386 кв.м. не принималось; Горелов О.А. и Климов Ю.В. не обращались с заявлением о его образовании; оснований для предоставления им образованного земельного участка не имелось, считает, что договор аренды № 205/10 от 22 июля 2010 года нарушает права жителей и общественных организаций г. Петропавловска-Камчатского, так как спорный земельный участок, исходя из интересов общества, мог быть использован более эффективно.

В судебном заседании представитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского Сердюк Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гончаренко С.В. исковые требования не признал.

Ответчики Климов Ю.В. и Горелов О.В. в судебном заседании участия не принимали.

Представитель ответчиков – Слободчикова Е.Е. в судебном заседании исковые требования не признала.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского просит отменить решение ввиду его незаконности и принять по делу новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает не соответствующим обстоятельствам дела вывод суда о том, что кадастровые работы по изготовлению межевого плана были выполнены ООО «Петропавловская кадастровая служба» в связи с образованием трех земельных участков путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 41:01:010128:21 и земель, находящихся в государственной собственности, так как фактически в результате проведенных ООО «Петропавловская кадастровая служба» работ образован единый земельный участок с кадастровым номером 41:01:01 0128:178 площадью 0,1386 га из двух земельных участков и земель государственной собственности. Следовательно, в данном случае имеет место образование указанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а не перераспределение земельных участков.

Также считает неверными выводы суда о предоставлении Горелову О.А. и Климову Ю.В. земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 0128:178 для эксплуатации здания кафе «Фрегат», поскольку согласно постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 мая 2010 года № 1594 данный земельный участок предоставлен указанным лицам для эксплуатации здания комплексного приемного пункта.

Кроме того, ссылается на несоответствие в тексте решения в части неверного указания судом цели обращения Горелова О.А. и Климова Ю.В. с заявлением от 28 апреля 2010 года о предоставлении земельного участка, так как фактически ответчики обратились с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации здания кафе «Фрегат» (несуществующего объекта недвижимости).

В письменном отзыве на апелляционное представление администрация Петропавловск-Камчатского городского округа считает доводы прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В возражениях на апелляционное представление представитель Горелова О.А. и Климова Ю.В. – Слободчикова Е.Е. полагает, что решение суда законно и обоснованно, просит оставить его без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Понятие земельного участка закреплено в статье 11.1 ЗК РФ как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что собственниками здания комплексного приемного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, являются Горелов О.А. и Климов Ю.В.

Согласно постановлению главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 мая 2007 года № 1329 Горелову О.А. и Климову Ю.В. предоставлен земельный участок по <адрес>, площадью 0,0912 га с кадастровым номером 41:01:01 01 28:0021 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет для эксплуатации комплексного приемного пункта.

9 августа 2007 года между комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа с одной стороны и Гореловым О.А. и Климовым Ю.В. - с другой был заключен договор № 4119 аренды земельного участка площадью 0,0912 га с кадастровым номером 41:01:01 01 28:0021.

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 декабря 2008 года № 3597 на основании заявления Горелова О.А. и утвержденной схемой расположения земельного участка от 11 ноября 2008 года № 499 Горелову О.А. было согласовано место размещения временного объекта (некапитального строительства) – автостоянки открытого типа на земельном участке общего пользования площадью 0,0459 га и утвержден акт выбора земельного участка.

После установления границ земельного участка общего пользования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 0,0460 га с кадастровым номером 41:01:010128:166 на основании постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 мая 2009 года № 1467 указанный земельный участок был предоставлен Горелову О.А. для размещения временного объекта (некапитального строительства) открытой стоянки для временного хранения автомобилей.

Как видно из имеющейся в деле схемы расположения земельных участков № 92 от 12 марта 2010 года, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 41:01:010128:21 и земель, находящихся в государственной собственности, образованы три земельных участка по <адрес> площадью 1386 кв. м, 40 кв. м и 61 кв. м.

22 марта 2010 года ООО «Петропавловская кадастровая служба» по заявлению Горелова О.А. подготовила межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 41:01:010128:0021 и земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка образованный в результате перераспределения земельный участок площадью 1386 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет 8 апреля 2010 года с присвоением кадастрового номера 41:01:010128:178.

На основании заявлений Горелова О.А. и Климова Ю.В. от 28 апреля 2010 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 мая 2010 года издано постановление № 1594 о предоставлении Горелову О.А. и Климову Ю.В. для эксплуатации здания комплексного приемного пункта земельного участка с кадастровым номером 41:01:010128:178 по <адрес> площадью 0,1386 га.

Этим же постановлением указанные выше постановления №№ 1329 и 1467 признаны утратившими силу.

22 июля 2010 года между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и Гореловым О.А., Климовым Ю.В. заключен договор аренды земельного участка № 205/10 о предоставлении им в пользование земельного участка с кадастровым номером 41:01:010128:178, площадью 0,1386 га для эксплуатации здания комплексного приемного пункта.

Установив по делу изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности принятого ответчиком решения о предоставлении земельного участка, не согласиться с которым судебная коллегия оснований не находит.

Довод апелляционного представления о том, что в данном случае имеет место образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а не перераспределение земельных участков, опровергается изложенными выше доказательствами, свидетельствующими о том, что спорный участок является одним из трех, образованных в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 41:01:010128:21 и земель, находящихся в государственной собственности, следовательно, способ его образования отвечает положениям ст. 11.7 ЗК РФ.

Также несостоятелен и довод об отсутствии у ООО «Петропавловская кадастровая служба» полномочий на принятие решений об образовании земельных участков, так как данное юридическое лицо не принимало решений об образовании земельных участков, а выполнило по заявлению Горелова О.А. кадастровые работы по изготовлению межевого плана в связи с перераспределением земельных участков.

Ссылка апелляционного представления на имеющиеся в тексте решения несоответствия в части, касающейся целей назначения спорного земельного участка, в заявлениях Горелова О.А. и Климова Ю.В. от 28 апреля 2010 года и в постановлении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 мая 2010 года № 1594, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции и не может послужить основанием для отмены решения, поскольку факт размещения кафе «Фрегат» в здании комплексного приемного пункта, расположенного по ул.Океанская, 69/1, прокурором не оспаривался.

Принимая во внимание, что предметом иска прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, является применение последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом исполнительной власти, при этом каких-либо доказательств нарушения прав жителей Петропавловск-Камчатского городского округа в результате перераспределения земельного участка, свободный доступ к которому не ограничен, суду представлено не было, судебная коллегия соглашается с тем, что правовые основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

Учитывая, что нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления.

Руководствуясь ст.ст. 327¹, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 августа 2012 года в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционное представление – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Определение суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи