г. Петропавловск-Камчатский 2 июня 2010 года

Судья Камчатского краевого суда Ерютин Кирилл Игоревич, рассмотрев жалобу Бояренова Игоря Борисовича на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 7 апреля 2010 года, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения (пограничной заставы) в г. Елизово Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России (далее – должностное лицо) от 15 января 2010 года капитан судна (контейнеровоза) «Капитан Артюх» Бояренов И.Б. привлечен к административной ответственности за совершение 12 правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.1, КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за каждое правонарушение, а всего на общую сумму 36000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило пересечение в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 9, ч.ч. 1, 5 ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» судном «Капитан Артюх» под руководством капитана Бояренова И.Б. линии Государственной границы Российской Федерации на море:

30 декабря 2009 года около 03 часов 15 минут (здесь и далее указано судовое время судна «Капитан Артюх», которое соответствует времени по Гринвичу +10 часов) в точке с географическими координатами 45?21? Северной Широты, 137?28? Восточной Долготы;

30 декабря 2009 года около 18 часов 06 минут в точке с географическими координатами 45?21? Северной Широты, 137?28? Восточной Долготы;

30 декабря 2009 года около 19 часов 48 минут в точке с географическими координатами 45?41,3? Северной Широты, 142?28,2? Восточной Долготы;

2 января 2010 года около 11 часов 00 минут в точке с географическими координатами 46?27,2? Северной Широты, 150?29? Восточной Долготы;

2 января 2010 года около 13 часов 23 минут в точке с географическими координатами 46?42,6? Северной Широты, 151?04,5? Восточной Долготы;

2 января 2010 года около 15 часов 00 минут в точке с географическими координатами 46?52,7? Северной Широты, 151?25? Восточной Долготы;

3 января 2010 года около 02 часов 38 минут в точке с географическими координатами 48?29,8? Северной Широты, 153?18,2? Восточной Долготы;

3 января 2010 года около 04 часов 18 минут в точке с географическими координатами 48?46,5? Северной Широты, 153?35? Восточной Долготы;

3 января 2010 года около 06 часов 46 минут в точке с географическими координатами 49?10,4? Северной Широты, 153?58,6? Восточной Долготы;

3 января 2010 года около 09 часов 00 минут в точке с географическими координатами 49?32,1? Северной Широты, 154?20,8? Восточной Долготы;

3 января 2010 года около 11 часов 00 минут в точке с географическими координатами 49?50,1? Северной Широты, 154?47,5? Восточной Долготы;

3 января 2010 года около 14 часов 55 минут в точке с географическими координатами 49?58,8? Северной Широты, 155?51,1? Восточной Долготы.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица, Бояренов И.Б. обжаловал его в Елизовский районный суд Камчатского края.

Решением судьи Елизовского районного суда от 7 апреля 2010 года постановление должностного лица от 15 января 2010 года оставлено без изменения, а жалоба Бояренова И.Б. без удовлетворения.

В своей жалобе Бояренов И.Б. просит отменить состоявшиеся постановление должностного лица и решение судьи, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что судно «Капитан Артюх» в период с 29 декабря 2009 года по 4 января 2010 года совершило линейный каботажный рейс из порта Владивосток в порт Петропавловск-Камчатский. При переходе судно неоднократно пересекало границы территориального моря РФ, что обусловлено географическими особенностями Дальневосточного морского бассейна. Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации каботажными судами не предусмотрены законодательством РФ. Между тем, Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не рассматривает как выезд из РФ и въезд в РФ пересечение Государственной границы РФ гражданином РФ или иностранным гражданином, следующими с одной части территории РФ на другую часть ее территории либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону РФ или через открытое море без захода в иностранные порты. Бояренов И.Б. не является субъектом вменяемых ему правонарушений, поскольку обязанность оформления судна в пограничном отношении возложена на судовладельца. В нарушение требований КоАП РФ должностным лицом в отношении Бояренова И.Б. по всем 12 эпизодам правонарушений составлен один протокол об административном правонарушении, тогда как необходимо было составить отдельный протокол по каждому эпизоду правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы защитники Бояренова И.Б. Звездина Е.С. и Галюк О.В. привели аналогичные доводы. Представитель СВПУ БО ФСБ РФ Гребешков А.М. полагал состоявшиеся по делу постановление и решение правильными.

Выслушав пояснения защитников, мнение представителя административного органа, проверив материалы дела, оснований для отмены либо изменения решения судьи районного суда не нахожу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ наступает в случае нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» прохождение Государственной границы на море, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Факты пересечения судном «Капитан Артюх» под руководством капитана Бояренова И.Б. линии Государственной границы РФ на море при изложенных в постановлении должностного лица от 15 января 2010 года обстоятельствах подтверждаются собранными в ходе производства по делу доказательствами: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, объяснениями Бояренова И.Б., записями в судовом журнале «Капитан Артюх» (л.д. 1-8, 9, 12-29).

Согласно ч. 4 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В силу ч. 5 ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации) и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Установив, что судно «Капитан Артюх» перед выходом из порта Владивосток, являющегося пунктом пропуска через Государственную границу РФ, не проходило пограничный контроль и при следовании до порта Петропавловск-Камчатский неоднократно пересекало линию Государственной границы РФ, должностное лицо обоснованно привлекло Бояренова И.Б, к административной ответственности за каждый факт пересечения Государственной границы РФ (как на въезд так и на выезд) неоформленным в пограничном отношении судном.

Довод жалобы об отсутствии события правонарушения со ссылкой на ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которой не рассматривается как выезд из РФ и въезд в РФ пересечение Государственной границы РФ гражданином РФ или иностранным гражданином, следующими с одной части территории РФ на другую часть ее территории либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону РФ или через открытое море без захода в иностранные порты, является несостоятельным.

Как следует из абз. 5 ст. 6 данного Федерального закона, указанные действия не рассматриваются как выезд за пределы РФ и въезд на ее территорию именно для целей этого Федерального закона, тогда как обязанность прохождения пограничного контроля для российских судов при пересечении Государственной границы РФ установлена ч. 4 ст. 9, ч. 5 ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации».

Не основан на требованиях законодательства об административных правонарушениях, а потому также несостоятелен и довод жалобы о необходимости составления отдельного протокола об административном правонарушении по каждому эпизоду правонарушения. Положения ст. 28.2 КоАП РФ не препятствуют указанию в протоколе об административном правонарушении событий двух и более правонарушений.

Вопреки доводам жалобы установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Бояренова И.Б. к административной ответственности на момент вынесения должностным лицом 15 января 2010 года постановления по делу об административном правонарушении не истек, поскольку события правонарушений имели место в период с 30 декабря 2009 года по 3 января 2010 года.

Истечение двухмесячного срока со дня окончания последнего события правонарушения на момент рассмотрения 7 апреля 2010 года судьей Елизовского районного суда жалобы Бояренова И.Б. не является обстоятельством, исключающим производство по делу, и какого-либо правового значения не имеет.

Иные доводы жалобы, в том числе, о том, что капитан Бояренов И.Б. не является субъектом вменяемого ему правонарушения, были предметом проверки судьи Елизовского районного суда и эти доводы обоснованно по мотивам, изложенным в судебном решении от 7 апреля 2010 года, признаны несостоятельными.

Наказание Бояренову И.Б. назначено за фактически содеянное, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 7 апреля 2010 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении Бояренова Игоря Борисовича оставить без изменения, а жалобу Бояренова И.Б. – без удовлетворения.

Судья К.И. Ерютин