г. Петропавловск-Камчатский 19 января 2011 года

Судья Камчатского краевого суда Федоренков Г.Ф., рассмотрев жалобу руководителя Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае Турушева А.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела контроля и надзора Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае № 41/10-313 от 11 августа 2010 года Он А.В. привлечён к административной ответственности по ст. 7.11 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 руб.

Решением руководителя Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае от 11 ноября 2010 года протест Камчатского межрайонного природоохранного прокурора на данное постановление оставлен без удовлетворения.

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор внёс протест на вышеуказанные постановление и решение должностных лиц Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае и просил отменить их в связи с отсутствием в действиях Он А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.11 КоАП РФ, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 15 декабря 2010 года постановление и.о. начальника отдела контроля и надзора Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае от 11 августа 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Он А.В. и решение руководителя Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае от 11 ноября 2010 года отменены, производство по делу прекращено.

В жалобе руководитель Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае Турушев А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи в связи с неправильным применением норм материального права и рассмотрением протеста прокурора в отсутствие представителя Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения руководителя Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае Турушева А.А., поддержавшего жалобу, и представителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхера А.Л., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7.11 КоАП РФ пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 руб.; на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 руб.; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.

Частью 2 ст. 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоре РФ.

В силу ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц является нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса.

Квалификации по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ подлежат действия граждан, должностных и юридических лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод.

Из анализа вышеуказанных положений КоАП РФ следует, что ст. 7.11 КоАП РФ носит общий характер и предусматривает ответственность за отсутствие разрешения (лицензии), если разрешение (лицензия) обязательно, либо за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией) при пользовании объектами животного мира или водными биоресурсами, в то время как нормы ч. 2 ст. 8.17, ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, выражается в нарушении или невыполнении гражданином, должностным или юридическим лицом правил добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно п. 74 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Росрыболовства № 272 от 21 октября 2008 года) (далее – Правил рыболовства) при любительском и спортивном рыболовстве без путёвок на добычу (вылов) водных биоресурсов запрещается применение драг, ставных, плавных и иных видов сетей, неводов, бредней, вентерей (верш), мереж (рюж), ручных сачков (за исключением добычи (вылова) мойвы и анчоуса), подъёмных сеток, петель, захватов, фитилей.

В соответствии с п. 75.2.6 Правил рыболовства к разрешённым орудиям лова при осуществлении спортивного и любительского рыболовства по путёвкам на добычу (вылов) водных биоресурсов в водных объектах хозяйственного значения, расположенных на территории Камчатского края (в пресноводных водных объектах), отнесены сети длиной до 5 м с размером (шагом) ячеи не менее 40 мм (одна сеть у гражданина) при добыче (вылове) тихоокеанских лососей (за исключением симы).

Таким образом, использование гражданином длиной более 5 м при осуществлении спортивного и любительского рыболовства в пресноводных водных объектах рыбохозяйственного значения на территории Камчатского края является незаконным независимо от наличия или отсутствия у гражданина путёвки на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Как видно из материалов дела, 11 августа 2010 года в 8 час. 30 мин. на р. Авача в Елизовском районе Камчатского края Он А.В. устанавливал запрещённый вид орудия лова – сеть, длиной – 10 м, высотой – 2,5 м, с ячеёй – 55 х 55), не имея путёвки (разрешения) на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, чем, по мнению должностных лиц Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае, нарушил п. 74 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Росрыболовства № 272 от 21 октября 2008 года).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судья пришёл к правильному выводу о том, что нарушение Он А.В. п. 74 Правил рыболовства не образует состава административного правонарушения, установленного ст. 7. 11 КоАП РФ, и обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о рассмотрении протеста прокурора в отсутствие представителя Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае не основаны на законе, поскольку в соответствии со ст. ст. 25.1 – 25.11 КоАП РФ должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, не являются участниками производства по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Он А.В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Г.Ф. Федоренков