г. Петропавловск-Камчатский 19 октября 2011 года

Судья Камчатского краевого суда Ерютин Кирилл Игоревич при секретаре Сехлеян Р.С., рассмотрев жалобы Поплавского Александра Владимировича, защитников Ближниковой Анжелики Борисовны, Ближникова Олега Андреевича на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 сентября 2011 года, которым:

постановление №37-ГСН и.о. руководителя Камчатского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 июля 2011 года, которым должностное лицо ООО «Камчатмонтажспецстрой» - генеральный директор Поплавский Александр Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, оставлено без изменения, жалоба защитника Ближниковой А.Б. – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя Камчатского управления Ростехнадзора (далее - должностное лицо) № 37-ГСН от 19 июля 2011 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 13 сентября 2011 года, генеральный директор ООО «Камчатмонтажспецстрой» Поплавский А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужили те обстоятельства, что генеральный директор ООО «Камчатмонтажспецстрой» Поплавский А.В. в нарушение требований п.п. 1.7,4.1 РД 09-364-00 «Типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и пожароопасных объектах», утвержденной постановлением Госгортехнадзора от 23 июня 2000 года, п. 4.30 «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» ПБ 09-560-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора 20 мая 2003 года № 33, п. 15 Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, не организовал разработку и реализацию мер по обеспечению безопасности работников при проведении огневых работ при ремонте резервуаров на строительной площадке ОАО «Камчатнефтепродукт» на объекте «Нефтебаза. Ремонт емкостей V-1000 м?», не обеспечил разработку инструкции по безопасному ведению огневых работ, приказом от 16 мая 2011 года №27у назначил монтажника Пушкина М.В. не являющегося инженерно-техническим работником, исполняющим обязанности производителя работ по ремонту резервуаров на объекте «Нефтебаза. Ремонт емкостей V-1000м?» в отсутствие производителя работ, что послужило одной из причин неконтролируемого взрыва, в результате которого погибли работники ОАО «Камчатмонтажспецстрой» Пушкин М.В., Ворошилов А.В., Лепехин А.И.

Не соглашаясь с указанным решением, Поплавский А.В. и его защитники Ближникова А.Б., Ближников О.А. обратились в Камчатский краевой суд с жалобами, в которых ставят вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование ссылаются на неправильное толкование должностным лицом Камчатского управления Ростехнадзора и судьей городского суда положений законодательства в сфере промышленной безопасности и охраны труда, существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по делу. Кроме того, указывают, что субъектом административной ответственности ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ могут быть только организации (их должностные лица), эксплуатирующие опасные производственные объекты, к числу которых ООО «Камчатмонтажспецстрой» не относится.

Выслушав пояснения ПоплавскогоА.В., защитника Ближниковой А.Б., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения не нахожу.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена, в том числе, за грубое нарушение требований промышленной безопасности, под которым, согласно примечанию, понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, то есть состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

При этом, требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В соответствии со ст. 6 Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Из договоров подряда от 15 марта 2011 года следует, что ООО «Камчатмонтажспецстрой» приняло на себя обязательства по выполнению капитального ремонта топливных резервуаров ТБ-9 и ТБ-8 (л.д. 154-159).

Согласно свидетельству о регистрации А75-00103 от 10.12.2009 года топливные резервуары №8 и №9 являются техническими устройствами, зарегистрированными в составе опасного производственного объекта, в связи с чем монтаж и ремонт этих резервуаров согласно ст. 6 Закона являются видами деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1.7, п. 4.1 «Типовой инструкции, по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах. РД 09-364-00», утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 23.06.2000 N 38 (далее - Инструкция), требования которой в силу п. 1.8 распространяются как на работы, выполняемые подразделениями предприятия, так и на работы, выполняемые сторонними организациями, на предприятиях должны быть разработаны инструкции по безопасному ведению огневых работ с учетом специфики производств и местных условий. Для проведения огневых работ должно быть назначено ответственное лицо из числа инженерно - технических работников цеха, не занятых в данное время ведением технологического процесса и знающих правила безопасного ведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах.

Согласно п. 4.30 «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 20.05.2003 N 33 (далее - Правила), требования которого распространяются и на сторонние организации, привлекаемые для выполнения газоопасных и огневых работ на территории нефтебазы или склада нефтепродуктов, п. 15 Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, ремонтные работы с применением огневых работ должны производиться в соответствии с требованиями нормативных документов по организации безопасного проведения огневых работ на взрывопожароопасных объектах. В каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе, регламентированы порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ.

Установив, что генеральный директор ООО «Камчатмонтажспецстрой» Поплавский А.В., являющийся в силу п. 1.3 Инструкции ответственным за разработку и реализацию мер по обеспечению безопасности при проведении огневых работ на предприятиях, 30 мая 2011 года в городе Петропавловске-Камчатском на строительной площадке, расположенной на территории ОАО «Камчатнефтепродукт» в нарушение указанных выше требований промышленной безопасности не организовал разработку и реализацию мер по обеспечению безопасности работников при проведении огневых работ при ремонте резервуаров на строительной площадке ОАО «Камчатнефтепродукт» на объекте «Нефтебаза. Ремонт емкостей V-1000 м?», не обеспечил разработку инструкции по безопасному ведению огневых работ, приказом от 16 мая 2011 года №27у назначил монтажника Пушкина М.В. не являющегося инженерно-техническим работником, исполняющим обязанности производителя работ по ремонту резервуаров на объекте «Нефтебаза. Ремонт емкостей V-1000м?» в отсутствие производителя работ, что послужило одной из причин неконтролируемого взрыва, в результате которого погибли работники ОАО «Камчатмонтажспецстрой» Пушкин М.В., Ворошилов А.В., Лепехин А.И., должностное лицо Ростехнадзора и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в деяниях Поплавского А.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, доказательства, на основании которых установлена виновность Поплавского А.В. в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств по делу не имеется.

Доводы жалоб о том, что Поплавский А.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Камчатмонтажспецстрой» не является эксплуатирующей опасные производственные объекты организацией, не могут быть признаны состоятельными. ООО «Камчатмонтажспецстрой», выполняя работы по капитальному ремонту резервуаров ТБ-8 и ТБ-9, является организацией, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и при выполнении принятых на себя по договорам подряда обязательств должно соблюдать требования промышленной безопасности, содержащиеся, в том числе, в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Доводы жалобы о том, что требования Инструкции не распространяются на ООО «Камчатмонтажспецстрой», которое является подрядчиком, а не эксплуатирующей организацией, являются несостоятельными, поскольку в силу п. 1.8 Инструкции ее требования распространяются как на работы, выполняемые подразделениями предприятия, так и на работы, выполняемые сторонними организациями.

Ссылка в жалобах на то, что ремонтные работы на резервуаре ТБ-9 не планировалось проводить 30 мая 2011 года, не может повлечь отмену состоявшихся по делу постановления и решения, поскольку при указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении обстоятельствах, работниками ООО «Камчатмонтажспецстрой» фактически выполнялись ремонтные работы. При этом ответственность за разработку и реализацию мер по обеспечению безопасности при проведении огневых работ на предприятиях возложена непосредственно на руководителя.

Административное наказание назначено Поплавскому А.В. за фактически содеянное, в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, установленной для должностных лиц, в связи с чем является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Петропавловск- Камчатского городского суда от 13 сентября 2011 года и прекращения производства по делу, как о том ставится вопрос в жалобах, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 13 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Поплавского Александра Владимировича оставить без изменения, а жалобы Поплавского А.В., защитников Ближниковой А.Б., Ближникова О.А. – без удовлетворения.

Судья К.И. Ерютин