Судья Баздникин И.В. Дело № 21-159/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., при секретаре Кудряшовой Е.О., рассмотрел 2 ноября 2011 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу старшего инспектора Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Рачинского С.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 сентября 2011 года, которым постановлено:

протест Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетво­рить.

Постановление по делу об административном правонарушении старшего госу­дарственного инспектора морского дела Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства № 000045 от 22 июня 2011 года, в отношении капита­на МРС 150-066 Гаврилова Александра Александровича о привлечении его адми­нистративной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Решение заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от 5 августа 2011 года отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении капита­на МРС 150-066 Гаврилова А.А. по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить на рассмотрение по подведомственности.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора морского отдела Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Рачинского С.А. № 000045 от 22 июня 2011 года капитан судна МРС 150-066 ООО РА «Народы Севера» Гаврилов А.А. привлечён к административной ответст­венности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

По результатам проверки законности данного постановления Камчатским межрайон­ным природоохранным прокурором принесён протест № 7-80Ж-2011 от 25 июля 2011 года с требованием отменить постановление по делу об административном правонарушении № 000045 от 22 июня 2011 года о назначении Гаврилову А.А. на­казания в виде административного штрафа.

Решением заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об ад­министративном правонарушении оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным постановлением и решением, Камчатским межрайонным природоохранным прокурором был принесён протест, в котором, ссылаясь на существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, он просил указанные постановление и решение должностных лиц отменить. В обоснова­ние указал, что должностные лица Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства не наделены полномочиями по осуществлению произ­водства по делам об административных правонарушениях за нарушение правил ры­боловства во внутренних морских водах Российской Федерации.

Рассмотрев протест Камчатского межрайонного природоохранного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда постановил указанное решение.

В жалобе на решение судьи старший инспектор Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Рачинский С.А., ссылаясь на нарушения норм материального права, просит решение судьи отменить, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

В возражении на жалобу Камчатский межрайонный природоохранный прокурор Яворский А.В. полагал решение судьи законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя старшего инспектора Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Рачинского С.А. – Громова Д.А., поддержавшего доводы жалобы, объяснения старшего помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхера А.Л., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил добычи (выло­ва) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществ­ление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов ры­боловства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 на­стоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях рассматриваются федеральными ор­ганами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориаль­ными органами и структурными подразделениями территориальных органов в пре­делах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо норма­тивными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 23.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях полно­мочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмот­ренных ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наделены органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В силу п. 1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, ут­верждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству», Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в числе прочих, функции по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свои полномочия в установленных законодательством Российской Федерации случаях на территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Рассмотрев протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда, верно установив факт совершения капитаном судна МРС 150-066 Гавриловым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нару­шении им порядка предоставления в адрес ЦСМ судовых суточных донесений при осуществлении прибрежного ры­боловства, вместе с тем, пришёл к неверному выводу о том, что должностное лицо Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства вынесло постановление по делу об административном правонарушении с превышением установленной законодательством РФ компетен­ции, поскольку административное правонарушение совершено во внутренних морских водах РФ.

Делая данный вывод, судья не учёл, что определённый в п. 1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству перечень функций Федерального агентства по рыболовству не является исчерпывающим. Так, пункт 5.5.27 данного Положения наделяет Федеральное агентство по рыболовству, кроме того, полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесённых в Красную книгу Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пределах своей компетенции в соответствии с возложенными на данный орган задачами и функциями, установленными указанными выше нормами права.

Правильно установив обстоятельства дела, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности капитана судна МРС 150-066 ООО РА «Народы Севера» Гаврилова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначило наказание в пределах санкции данной нормы.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

С учётом изложенного, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда подлежит отмене, а постановление инспектора морского отдела Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22 июня 2011 года и решение заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от 5 августа 2011 года – оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 сентября 2011 года отменить.

Постановление старшего государственного инспектора морского отдела Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Рачинского С.А. № 000045 от 22 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана судна МРС 150-066 ООО РА «Народы Севера» Гаврилова А.А., и решение заместителя руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от 5 августа 2011 года, оставить без изменения.

Судья Камчатского

краевого суда О.В. Чаднов