г. Петропавловск-Камчатский 16 ноября 2011 года

Судья Камчатского краевого суда Ерютин Кирилл Игоревич, при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрев жалобу защитника Тяпкиной Л.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 21 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя аукционной комиссии Бабарицкого Виктора Александровича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) №21-06/91-11АД от 2 августа 2011 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск- Камчатского городского суда от 21 сентября 2011 года, председатель аукционной комиссии Бабарицкий В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием привлечения Бабарицкого В.А. к административной ответственности послужило невыполнение им в срок до 16 августа 2010 года предписания Управления Федеральной антимонопольной службы Камчатского края о прекращении нарушения части 2 статьи 12, частей 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 года № 94–ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по объекту «Капитальный ремонт кровли здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа №9» (спортивный зал, блок младших классов), отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.07.2010 года №13/1-10А, проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №13-10А в соответствии с требованиями статьи 36 Закона о размещении заказов.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд защитник Бабарицкого В.А. Тяпкина Л.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи, ссылаясь на существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные в ходе производства по делу.

Выслушав пояснения защитника Тяпкиной Л.А., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Как следует из материалов дела, для исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службой по Камчатскому краю аукционной комиссии по размещению заказа №13-10А установлен срок до 16 августа 2010 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Бабарицкому В.А. правонарушение на момент рассмотрения дела по существу истек.

При рассмотрении жалобы судьей Петропавловск-Камчатского городского суда сделан ошибочный вывод о том, что правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня его обнаружения. Административное правонарушение, выразившееся в форме бездействия и связанное с невыполнением определенной обязанности к установленному сроку не являются длящимся, его состав окончен в момент истечения срока, установленного для исполнения этой обязанности.

Поскольку при рассмотрении жалобы установлены обстоятельства, исключающие производство по делу, постановление должностного лица от 2 августа 2011 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского от 21 сентября 2011 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления ФАС по Камчатскому краю от 2 августа 2011 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 21 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Бабарицкого Виктора Александровича отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу защитника Тяпкиной Л.А. удовлетворить частично.

Судья Ерютин К.И.