г. Петропавловск-Камчатский 15 декабря 2010 года

Судья Камчатского краевого суда Ерютин Кирилл Игоревич, при секретаре Уляшовой С.В., рассмотрев жалобу защитника Аверина В.Н. - Ли В. на постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 19 ноября 2010 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 19 ноября 2010 года генеральный директор Открытого акционерного общества «Северо-Восточный ремонтный центр» (далее - ОАО «СВРЦ») Аверин Владимир Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности явилось невыполнение в срок до 20 июня 2010 года предписания Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) о разработке и согласовании с Государственной корпорацией «Росатом» Плана устранения нарушений и недостатков, а также причин, приведших к их появлению с предоставлением копии Плана в Рособоронзаказ; об устранении указанных в предписании нарушений и недостатков, причин, приведших к их появлению, в том числе принятии мер к возврату неправомерно израсходованных денежных средств в размере 45766,8 тыс. рублей, порядок возврата которых следовало согласовать с Государственной корпорацией «Росатом».

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, защитник Аверина В.Н. – Ли В. обратился в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой постановление судьи просил отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование сослался на отсутствие вины Аверина В.Н., принимающего все зависящие от него меры для представления Плана устранения нарушений, который не был согласован Государственной корпорацией «Росатом». В нарушение требований ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Аверина В.Н., без его извещения о времени и месте составления протокола, что лишило его возможности реализовать свое право на защиту, поскольку в период с 10.07.2010 года по 11.09.2010 года он находился в отпуске с выездом за пределы Камчатского края и не знал о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. Копии указанных документов по месту его жительства направлены не были. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования права разъяснены Никитину В.С., а не Аверину.

В судебном заседании Аверин В.Н. и его защитник Ли В. привели аналогичные доводы.

Выслушав пояснения Аверина В.Н., защитника Ли В., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2010 года главным специалистом-экспертом отдела контроля утилизации вооружения и военной техники, боеприпасов и уничтожению химического оружия Управления контроля государственного оборонного заказа в части вооружения и военной техники РВСН, Космических войск, связи и АСУ (далее – должностное лицо) вынесено определение о возбуждении в отношении Аверина В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и проведении административного расследования (т. 1, л.д. 3-6).

Административное расследование в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проведено в городе Москве по месту выявления должностным лицом вменяемого Аверину В.Н. административного правонарушения.

Между тем, административный орган в нарушение требований ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ по окончании административного расследования и составления протокола об административном правонарушении в г. Москве принял решение о направлении дела в отношении Аверина В.Н. для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 25 Камчатского края (т. 1, л.д. 56-58).

Поскольку ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ установлена исключительная территориальная подсудность рассмотрения дел, по которым проведено административное расследование, дело об административном правонарушении в отношении Аверина В.Н. рассмотрено судьей Вилючинского городского суда Камчатского края с нарушением установленных ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ требований.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в число обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, входит, в том числе, проверка законности вынесенного предписания.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Аверина В.Н. вопрос о соответствии вынесенного предписания требованиям закона не выяснялся.

Помимо этого, в нарушение требований ст. 26.7 КоАП РФ материалы дела представлены в светокопиях, не заверенных надлежащим образом, что не позволяет проверить их достоверность, в связи с чем они не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении (т. 1, л.д. 22-55).

Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 19 ноября 2010 года подлежит отмене, а с учетом того, что имеющиеся в материалах дела недостатки препятствуют его рассмотрению по существу и не могут быть восполнены судом, дело подлежит возвращению в Федеральную службу по оборонному заказу (Рособоронзаказ) для их устранения и направления на рассмотрение в соответствующий суд в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 19 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Северо-Восточный ремонтный центр» Аверина Владимира Николаевича отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Федеральную службу по оборонному заказу (Рособоронзаказ).

Жалобу защитника Ли В. удовлетворить частично.

Судья Ерютин К.И.