Судья Усова Н.М.
Судья-докладчик Валова Г.В. По делу № 33-4823/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 мая 2011 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Валовой Г.В.,
судей Папуши А.С. и Степановой О.Н.,
при секретаре Мыташок Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17 февраля 2011 года по гражданскому делу по иску Иванова Н.Ф. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о признании служебной записки незаконной, признании приказа незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Иванов Н.Ф. обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с иском к УФССП России по Иркутской области о признании служебной записки незаконной, признании приказа незаконным.
В обоснование исковых требований Иванов Н.Ф. указал, что "Дата обезличена" он был принят на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности Иркутского областного суда Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, где и проходит службу по настоящее время.
"Дата обезличена" с ним заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы с установлением ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы (ОУГС) Российской Федерации в размере 90 % этого оклада (п........ служебного контракта).
Приказом исполняющего обязанности руководителя Управления Воробьева А.В. от "Дата обезличена" № ежемесячная надбавка за ОУГС была снижена на 10 % на основании служебной записки начальника отдела организации дознания и административной практики Б. от "Дата обезличена".
Служебная записка написана необъективно, поскольку не установлены факты, что он отказывался составлять протоколы на правонарушителей либо не замечал правонарушений, при этом для выполнения «прогнозного плана на 2010 год» по составлению административных протоколов руководство должно было обеспечить ему надлежащие организационно-технические условия для исполнения должностных обязанностей. Вместо этого его преследуют по службе – не выдают оружие и специальные средства, определили на постоянный пост № (ворота) по пропуску служебного автотранспорта Иркутского областного суда, что нарушает его права, так как он вынужден обеспечивать безопасность судей со своим оружием и специальными средствами.
По мнению истца, приказ от "Дата обезличена" № является незаконным, поскольку издан исполняющим обязанности представителя нанимателя, изменяет существенные условия служебного контракта. Об уменьшении ежемесячной надбавки к должностному окладу до 80 % представитель нанимателя должен был уведомить его в письменной форме не позднее, чем за два месяца.
Истец Иванов Н.Ф. просил суд признать недействительной служебную записку начальника отдела дознания и административной практики УФССП по Иркутской области Батраченко П.И. от "Дата обезличена" вх. № в отношении судебного пристава по ОУПДС СО СП по ОУПД Иркутского областного суда Иванова Н.Ф.; признать незаконным приказ исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от "Дата обезличена" № об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы.
В судебном заседании истец Иванов Н.Ф., его представители – Викторова Н.А., Токарев Г.И. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика УФССП России по Иркутской области – Корчагина Н.П., исковые требования не признала.
Решением суда от 17 февраля 2011 года удовлетворены исковые требования Иванова Н.Ф.: признана недействительной служебная записка начальника отдела дознания и административной практики УФССП России по Иркутской области Батраченко П.И. от "Дата обезличена" № (вх. №) в отношении судебного пристава ОУПДС СО СП по ОУПД Иркутского областного суда Иванова Н.Ф.; признан незаконным приказ и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от "Дата обезличена" № от "Дата обезличена" об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в отношении Иванова Н.Ф.
В кассационной жалобе представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области – Корчагина Н.П., просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что суд не учел, что Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 и приказ ФССП Российской Федерации от 8 декабря 2006 года № 157, которые предусматривают порядок установления и снижения надбавки за особые условия государственной службы, не содержат обязанность руководителя УФССП устанавливать вину работника о случае его несоответствия установленным критериям. Кроме того, по мнению заявителя, отсутствие в служебном контракте конкретного размера надбавки за особые условия гражданской службы, с учетом того обстоятельства, что изменение размера надбавки осуществляется по решению представителя нанимателя, свидетельствует об отсутствии работодателем нарушений ст. 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Валовой Г.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области – Корчагиной Н.П., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Иванова Н.Ф. и его представителя Токарева Г.И., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
При рассмотрении настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, правильно применил нормы материального (ст.ст. 24, 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации») и процессуального права, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.
Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения (ч. 2).
Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы (ч. 3).
В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона (ч. 4).
Разрешая спор, суд установил, что с "Дата обезличена" по настоящее время истец Иванов Н.Ф. работает в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Территориального подразделения по ОУПД Иркутского областного суда службы судебных приставов по Иркутской области (приказ от "Дата обезличена" №). Служебным контрактом предусмотрена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 90 % этого оклада.
"Дата обезличена" внесены изменения в служебный контракт, абзац ....... пункта ....... раздела ....... «Оплата труда» изложен в следующей редакции: «ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы РФ по старшей группе должностей гражданской службы в размере от 60 до 90 процентов этого оклада. Размер надбавки устанавливается в процентах к должностному окладу приказом Представителя нанимателя. Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя» (л.д. .......).
Приказом и.о. руководителя УФССП по Иркутской области от "Дата обезличена" № на основании служебной записки начальника отдела дознания и административной практики Батраченко П.И. от "Дата обезличена" № за ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей, неудовлетворительные результаты работы "Период времени обезличен" по административной практике, с "Дата обезличена" установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы работникам УФССП по Иркутской области, в том числе, Иванову Н.Ф., судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности Иркутского областного суда, в размере 80 процентов (л.д. .......).
Как следует из служебной записки, анализ служебной деятельности Управления в сфере применения административных полномочий "Период времени обезличен" выявил структурные подразделения, в которых за указанный период отмечены неудовлетворительные результаты по выполнению требований приказа ФССП России от 28 декабря 2009 года № 543 «Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности на 2010 год территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» по административной практике, в связи с чем было предложено снизить персональную надбавку за особые условия государственной гражданской службы на 10 % работникам структурных подразделений Управления за неудовлетворительные результаты работы за шесть месяцев 2010 года по административной практике, в том числе судебному приставу по ОУПДС Иванову Н.Ф. (установлена надбавка 90 %).
Удовлетворяя исковые требования Иванова Н.Ф. и признавая недействительной служебную записку, суд из показаний свидетелей (начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Боженко В.И., начальника отдела дознания Батраченко П.И., начальника специализированного отдела Иркутского областного суда М., его заместителя Е.) установил, что на посту № (ворота) протоколы об административных правонарушениях практически не составляются, поскольку это закрытая территория, прилегающая к Иркутскому областному суду, доступ на данную территорию ограничен. Кроме того, из пояснений начальника и заместителя начальника ОУПДС следует, что никакого согласования с ними по факту снижения надбавки Иванову Н.Ф. не было, и данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие факт неудовлетворительных результатов по выполнению Ивановым Н.Ф. требований приказа ФССП России от 28 декабря 2009 года № 543, суд обоснованно исходил из того, что данные служебной записки не соответствуют действительности, в связи с чем исковые требования о признании служебной записки недействительной подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя исковые требования Иванова Н.Ф. о признании незаконным приказа и.о. руководителя УФССП по Иркутской области от "Дата обезличена" №, которым надбавка за ОУГС снижена до 80 %, суд обоснованно исходил из того, что доказательства, подтверждающие ненадлежащее исполнение истцом функциональных обязанностей, а также неудовлетворительные результаты работы "Период времени обезличен" по административной практике, ответчиком не представлены. Кроме того, ответчиком не соблюден установленный ст.ст. 24, 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок внесения изменений в существенные условия служебного контракта.
Доводы кассационной жалобы заявителя направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.
Решение суда подробно мотивировано, доводы сторон оценены в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а кассационная жалоба, по существу, не содержит доводов, которые бы не были предметом исследования в судебном заседании.
Руководствуясь абз. 2 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17 февраля 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: Г.В. Валова
Судьи: А.С. Папуша
О.Н. Степанова