Судья Бакшеева Т.А. Судья – докладчик Попова А.А. По делу № 33-5565/2011 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 6 июня 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего Поповой А.А., судей Зубковой Е.Ю. и Николаевой Т.В., при секретаре Халтаевой Г.П. рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэра муниципального образования «Жигаловский район» Зарукина Г.Г. на решение Жигаловского районного суда Иркутской области от 14 апреля 2011 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Жигаловского района в интересах Панова А.И. к администрации муниципального образования «Жигаловский район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, УСТАНОВИЛА. Прокурор Жигаловского района в интересах Панова А.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Жигаловский район», в обоснование которого указал, что в прокуратуру Жигаловского района поступило заявление Панова А.И., <дата обезличена> года рождения, который является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, об отказе органов местного самоуправления предоставить ему жилое помещение по договору социального найма. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что мать заявителя П. решением Жигаловского районного суда Иркутской области от <дата обезличена> лишена родительских прав в отношении своих детей, отец заявителя П-в. также лишен родительских прав в отношении своих детей на основании решения Жигаловского районного суда Иркутской области от <дата обезличена>. <дата обезличена> Панов А.И. поставлен на учет в администрации муниципального образования «Тулунское сельское поселение» в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Панов А.И. обращался в администрацию Жигаловского муниципального образования, администрацию муниципального образования «Тулунское сельское поселение» с просьбой предоставить ему жилое помещение по договору социального найма. Однако, до настоящего времени Панов А.И. жилым помещением не обеспечен. В настоящее время Панов А.И. проживает в доме своей бабушки Н. который расположен по адресу: <данные изъяты>, и имеет 100% износ, являясь аварийным. На основании изложенного прокурор Жигаловского района Федоров П.Г. просил суд обязать администрацию муниципального образования «Жигаловский район» предоставить Панову А.И. по договору социального найма жилое помещение общей площадью .... кв.м. в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Определение суда от <дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика привлечено правительство Иркутской области. Решением суда от 14.04.2011 исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах Панова Артема Ивановича к администрации муниципального образования «Жигаловский район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования «Жигаловский район» предоставить Панову Артему Ивановичу жилое помещение во внеочередном порядке в границах Жигаловского района, по договору социального найма общей площадью .... кв.м. в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта. В кассационной жалобе мэр муниципального образования «Жигаловский район» Зарукин Г.Г. просит решение суда отменить по следующим основаниям: При принятии решении суд нарушил основы Конституции РФ, неправильно применил нормы материального права, не учел требования статьи 195 ГПК РФ. Статья 5 Жилищного кодекса РФ к жилищному законодательству относит настоящий Кодекс, принятые в соответствии с настоящим Кодексом другие федеральные законы, а также изданных в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Учитывая положения статей Жилищного кодекса РФ первоочередное право на получение жилых помещений дети-сироты имеют по отношению к другим категориям лиц. Вместе с тем принцип равенства участников жилищных отношений продолжает действовать внутри категории дети-сироты. Жилые помещения должны предоставляться детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких детей-сирот на учет. Суд, принимая решение в пользу Панова А.И., полагает, что он имеет преимущественное положение перед правами всех других граждан, в данном случае детей-сирот, реализовать которое он может на основании принятого судебного решения и за счет ущемления прав других детей-сирот. Позиция суда по своей сути кощунственна, содержит элементы издевательского, пренебрежительного отношения к другим детям-сиротам, которых в поименованном реестре детей сирот Жигаловского района содержится .... человек. Панов А.И. в этом списке под <номер обезличен>. В указанном реестре указаны дети-сироты вставшие на учет ранее Панова А.И. в .... году и не имеющие жилого помещения, достигшие 18 лет, отвечающие установленным законом требованиям и соответственно имеющие преимущественное право на получение жилья чем Панов А.И. Довод ответчика о том, что Панов А.И. с заявлением в администрацию МО «Жигаловский район» о предоставлении ему жилого помещения не обращался суд посчитал «несостоятельным». Заявительный характер данной процедуры предусмотрен в действующем федеральном и областном законодательстве. Законом Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области" полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма наделено в том числе и муниципальное образование «Жигаловский район». Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о порядке организации работы по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма, утвержденного приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 317-МПР от 17.11.2010 список детей-сирот, обратившихся с заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, формируется органом местного самоуправления по дате поступления заявления и документов по установленной форме. Решение суда не основано на нормах действующего федерального и областного жилищного законодательства. Суд обращение в уполномоченный орган местного самоуправления посчитал как никому не нужным действием, мотивируя это тем, что Панов А.И. обращался в администрацию Тулунского сельского поселения и администрацию Жигаловского городского поседения. Однако суд не принял во внимание, что указанные структуры самостоятельные юридические лица, имеющие права и обязанности, осуществляющие полномочия в пределах их компетенции и не дал оценку, что к компетенции указанных лиц предоставление жилых помещений не отнесено, соответственно они не вправе принимать решения в данным вопросам. Суд неверно определил действие во времени «Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений по месту их учета на территории муниципального образования «Жигаловский район», утвержденное постановлением администрации МО Жигаловского района № 70 от 01.11.2010, указав, что этот порядок не применим к данным правоотношениям, так как принят позже постановки на учет Панова А.И. – <дата обезличена>. В решении суд указывает на то, что право Панова А.И. на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке ответчиком не оспаривалось. Данный факт изложен не верно и является грубой подтасовкой фактов, так как представителем администрации МО «Жигаловский район» в судебном заседании давались пояснения, о том, что право Панова А.И. как ребенка-сироты на получение жилья не оспаривается, однако реализовать свое право он может только в порядке очередности постановки на учет. На данном доводе основывается вся позиция стороны ответчика возражавшего против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Не соответствует требованиям закона, а именно положению пункта 5 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений по месту их учета на территории МО «Жигаловский район», утвержденного постановлением администрации МО «Жигаловский район» № 70 от 01.11.2010 вывод суда, о несогласии с доводами ответчика, по причине того, что администрация МО «Жигаловский район» может нести ответственность только в пределах выделенных ему лимитов. Ответственность органов местного самоуправления за осуществление государственных полномочий определена Законом Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области». Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. При рассмотрении дела и принятии решения суд не выяснил предусмотрены ли субвенции для МО «Жигаловский район» в законе об областном бюджете на 2011 год, выделены ли на эти цели какие либо материальные ресурсы и финансовые средства, в пределах которых возможно наступление ответственности. В связи с тем, что в пункте 11 статьи 4 Закона Иркутской области «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» определено, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам общей площадью .... кв.м. с оговоркой о том, что с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирных домов размер общей площади .... кв.м. увеличивается или уменьшается не более чем на .... квадратных метра, в резолютивной части решения суду для его реального исполнения следовало было указать о возможности отклонения от установленной нормы в ту или иную сторону. В возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора Жигаловского района Винокурова М.Н. и представитель третьего лица Правительства Иркутской области просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения, а решение без изменения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения представителя администрации муниципального образования «Жигаловский район» Белякова Е.О. поддержавшего доводы жалобы, пояснения прокурора Вафиной Г.А. возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и удовлетворения доводов жалобы. При рассмотрении настоящего дела суд установил, что Панов А.И. имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, поставлен на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по списку детей-сирот, приобрел право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм. Удовлетворяя исковые требования, суд правильно применил нормы ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1, 2, 10, 12 ст. 4 Закона Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», ст.ст. 2, 6 Закона Иркутской области от 29 июня 2010 года № 52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» и пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности по предоставлению Панову А.И. вне очереди жилого помещения на администрацию муниципального образования «Жигаловский район». Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности. Доводы кассационной жалобы о том, что решение принято с нарушением ч. 11 ст. 4 Закона № 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», формулировка резолютивной части решения суда не соответствует закону и делает затруднительным исполнение решения суда, а также, что в резолютивной части решения не указано за счет средств какого бюджета, администрация МО «Жигаловский район» должна предоставить жилое помещение, основаны на ином толковании норм материального права и не ставят под сомнение законность судебного решения. Нормами указанных законов Иркутской области предусмотрен порядок и сроки осуществления уполномоченными органами государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма. Регулирование вопросов о том, за счет каких средств осуществляются эти полномочия, выходит за пределы предмета судебного разбирательства по настоящему делу. Нормами этих законов определен порядок формирования общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий. Разрешение спора о праве конкретного лица на получение жилого помещения в пользование по договору социального найма на основании указанных законов и реализация этого права не зависят от разрешения уполномоченным органом вопросов, связанных с процедурой формирования общего объема субвенций и их получения, до момента прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по основаниям и в порядке, установленном действующим законодательством. Доводы кассационной жалобы о необоснованном выводе суда о преимущественном положении Панова А.И. перед правами всех других граждан, в данном случае детей-сирот, ранее поставленных на учет, и о необоснованном оставлении судом без внимания списка, составленного с учетом даты обращения лиц из категории детей-сирот с заявлением о предоставлении им жилого помещения, также не могут быть приняты во внимание. Предметом судебного разбирательства по настоящему делу являлся вопрос о наличии у Панова А.И. права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма на основании п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Обстоятельства постановки Панова А.И. на учет лиц указанной категории, причины, по которым Панову А.И. с момента постановки на учет с <дата обезличена> не было предоставлено жилое помещение по договору социального найма (постановка на учет в органах местного самоуправления поселения, отсутствие финансирования), правового значения при разрешении настоящего спора о праве не имеют. Все доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной произвольной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное произвольное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 362 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в кассационном порядке. При таких обстоятельствах решение, проверенное по доводам жалобы, отмене не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 360, 366 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Жигаловского районного суда Иркутской области от 14 апреля 2011 года по данному делу оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий: Е.Ю.Орлова Судьи: Е.Ю. Зубкова А.А.Попова