Судья Синицына М.П. по делу № 33-6013/11

Судья-докладчик Степанова О.Н.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 июня 2011 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Валовой Г.В.,

судей Степановой О.Н. и Туглаковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Степановой О.Н. дело по кассационной жалобе представителя ответчика: Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор "Номер обезличен"» ГУФСИН России по "Данные изъяты" области по доверенности - Беловой Л.Г. на решение Братского городского суда Иркутской области от 9 марта 2011 года по иску Братского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области, устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л А:

Братский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ФБУ ИЗ-38/"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыделении (создании) рабочих мест для инвалидов в соответствии с Законом Иркутской области от 29 мая 2009 года № 27-оз «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» в размере 2% к среднесписочной численности работников рядового и младшего начальствующего состава ФБУ ИЗ-38/"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области, обязании ФБУ ИЗ-38/"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области создать или выделить рабочие места для инвалидов в соответствии с вышеуказанным законом области в размере 2% к среднесписочной численности работников рядового и младшего начальствующего состава ФБУ ИЗ-38/"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области.

В ходе судебного разбирательства произведено переименование ФБУ ИЗ-38/"Номер обезличен" на ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области.

В судебном заседании представитель прокурора Урезалов А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Белова Л.Г. с заявленными требованиями не согласилась.

Представители третьих лиц: ОГУ «Центр занятости населения г. "Данные изъяты"», ГУ ФСИН России по "Данные изъяты" области в суд не явились.

Решением суда от 9 марта 2011 года заявление Братского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ удовлетворено. Признано незаконным бездействие юридического лица ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области, выразившееся в не выделении (создании) рабочих мест для инвалидов в соответствии с Законом Иркутской области от 29.05.2009 № 27-оз «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» в размере 2% к среднесписочной численности работников рядового и младшего начальствующего состава ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области.

На юридическое лицо ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области возложена обязанность создать или выделить рабочие места для инвалидов в соответствии с Законом Иркутской области от 29.05.2009 № 27-оз «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» в размере 2% к среднесписочной численности работников рядового и младшего начальствующего состава ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области.

В кассационной жалобе представитель ответчика Белова Л.Г. просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Братского прокурора.

В обоснование доводов жалобы представитель ответчика ссылается на следующее.

Согласно закону Иркутской области № 27-оз квота для приема на работу инвалидов устанавливается в процентах к среднесписочной численности работников. Штат ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области включает в себя гражданский персонал, рядовой, младший, средний и старший начальствующий составы. Решение суда вынесено в отношении только рядового и младшего начальствующего состава, среднесписочная численность которого "Данные изъяты" год составила "Данные изъяты" человек.

Прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего составов осуществляется путем заключения контрактов, перечни должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, утверждаются Министром юстиции Российской Федерации.

Структура и штатное расписание ФКУ Следственный изолятор "Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области утверждаются приказом ГУФСИН по "Данные изъяты" области в соответствии с лимитами численности и бюджетными ассигнованиями, а также типовыми структурами и нормативами штатной численности, утвержденными в установленном порядке, и методическими рекомендациями по их применению.

Таким образом, ФКУ СИ-"Номер обезличен" является лишь исполнителем приказа ГУФСИН России по "Данные изъяты" области и не имеет правовых оснований выделять либо создавать рабочие места для инвалидов, т.к. такие вопросы не входят в компетенцию учреждения.

Помимо этого, в силу приказа Минюста России от 06.06.2005 № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» при приеме на службу в уголовно-исполнительную систему выясняется состояние здоровья кандидата, он направляется на военно-врачебную комиссию (ВВК) для определения годности к службе в уголовно-исполнительной системе.

В письменных возражениях на кассационную жалобу помощник Братского прокурора Урезалов А.А., участвовавший в деле, не соглашаясь с доводами жалобы, просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Степановой О.Н., объяснения прокурора Малиновской А.Л., обсудив доводы кассационной жалобы, проверив решение суда в интересах законности в полном объеме, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.

Признавая незаконным бездействие ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области по не выделению (созданию) рабочих мест для инвалидов в размере 2% к среднесписочной численности работников рядового и младшего начальствующего состава ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" и возлагая на ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" обязанность по созданию или выделению рабочих мест для инвалидов в указанном размере, суд первой инстанции не учел особенности службы в уголовно-исполнительной системе, что привело к неправильному разрешению данного дела.

Так, в соответствии со ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действие которого распространяется на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе, на службу в органы внутренних дел принимаются граждане Российской Федерации,… способные по состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

В соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста от 06.06.2005 № 76, годность к службе по состоянию здоровья определяется ВВК в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Одним из условий для приема кандидата на службу в уголовно-исполнительную систему является признание его ВВК годным к этой службе.

Таким образом, для поступления и прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы федеральным законодательством предусмотрены ограничения.

Согласно п. 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, условиями признания гражданина инвалидом являются нарушение его здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, ограничение жизнедеятельности, необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Обязывая ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" выделить для инвалидов либо создать им рабочие места в данном учреждении, суд не учел вышеперечисленные положения федерального законодательства и необоснованно не применил его, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения по делу.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает, следует принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления "Данные изъяты" прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ.

Руководствуясь абз. 4 ст. 361, п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 362, ст. 360 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Братского городского суда Иркутской области от 9 марта 2011 года по данному делу отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковое заявление "Данные изъяты" прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области о признании незаконным бездействия юридического лица ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области, выразившегося в не выделении (создании) рабочих мест для инвалидов в соответствии с Законом Иркутской области от 29.05.2009 № 27-оз «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» в размере 2 процентов к среднесписочной численности работников рядового и младшего начальствующего состава ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области, обязании юридического лица ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области создать или выделить рабочие места для инвалидов в соответствии с Законом Иркутской области от 29.05.2009 № 27-оз «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» в размере 2 процентов к среднесписочной численности работников рядового и младшего начальствующего состава ФКУ СИЗО-"Номер обезличен" ГУФСИН России по "Данные изъяты" области оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья Г.В. Валова.

Судьи О.Н. Степанова.

Л.Г. Туглакова.