Судья Петрова Н.Д. Судья – докладчик Быкова А.В. По делу № 33-5787/11 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 17 июня 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего Быковой А.В., судей Давыдовой О.В. и Амосова С.С., заслушала в открытом судебном заседании по докладу Быковой А.В. дело по кассационной жалобе представителя Канищева Н.М. – Васильевой Т.А. на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 20 января 2011 года по гражданскому делу по иску Канищева Н.М. к администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, УСТАНОВИЛА: В обоснование исковых требований истец указал, что в ******* году обратился в администрацию .... по вопросу о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома .... Письмом от "Дата обезличена" за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства .... до сведения истца довели информацию о том, что предоставление спорного участка по .... возможно после составления акта обследования МУП БТИ, публикации в газете "И" о предоставлении в аренду участка без проведения торгов и в случае отсутствия прав третьих лиц и поступления только одного заявления после публикации. Когда указанные условия были соблюдены и было установлено, что на данный участок никто, кроме истца не претендует, письмом за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства ....... от "Дата обезличена" истцу сообщили, что для подготовки постановления мэра о предоставлении земельного участка под строительство необходимо предоставить согласования инспектирующих инстанций и техусловия на подключение объекта к инженерным сетям. В приложении к письму были предоставлены ситуационный план, перечень организаций и проект границ земельного участка по .... Истец провел необходимую работу по сбору истребованных администрацией документов и предоставил в отдел архитектуры по Ленинскому району пакет документов: заключение по охране объектов культурного наследия ....; заключение отдела охраны окружающей среды Комитета по делам горожан; заключение отдела государственного пожарного надзора; заключение ФГУЗ "ЦГ" технические условия "Номер обезличен" на подключение к водоснабжению; технические условия на подключение к энергоснабжению. На основании ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом. Действуя на основании пп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ администрация г. .... произвела работы по формированию земельного участка, определила его разрешенное использование, определила перечень технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, опубликовала сообщение о приеме заявления о предоставлении участка без проведения торгов. В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ истец обратился в администрацию г. .... с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, такая передача земельного участка без проведения торгов допускается действующим законодательством при условии предварительной заблаговременности публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка, если имеется только одна заявка. "Дата обезличена" из комитета по градостроительной политике администрации г. .... был получен ответ о том, что при «появлении» истца в отделе архитектуры спорный участок, согласно проекту планировки, находился в зоне индивидуального жилищного строительства. Однако, при разработке проекта планировки Иркутска-11, существующий проект изменили и участок по .... большей частью вошел в границы объектов городского транспорта. Утвержден ли в настоящее время проект планировки территории, на который ссылается в своем отказе ответчик, в письме не указано. В условиях действующего генерального плана города .... 2007 г. применение проекта планировки .... и полуострова в слиянии рек Иркут и Ангара противоречит положениям действующего Градостроительного кодекса РФ. Также в письме нет указаний на то, что спорный участок изъят из оборота или ограничен в нем. Объектов общественного пользования на спорном участке не имеется. Просил суд признать незаконным отказ администрации .... в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в г...., для строительства Канищеву Н.М. Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 20 января 2011 года в удовлетворении исковых требований Канищеву Н.М. - отказано. В кассационной жалобе представитель Канищева Н.М. – Васильева Т.А. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с несогласием по следующим основаниям. Полагает, что судом не учтены все обстоятельства дела, а именно в деле имеются доказательства того, что земельный участок по .... был отведен истцу в арендное пользование, при этом срок на получение согласования инспектирующих организаций не был ограничен каким-либо сроком. Указывает, что администрация ввела суд в заблуждение, утверждая, что спорный участок расположен в рекреационной зоне. Данный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Территория, где построены жилые дома и проживают люди, не может считаться зоной, занятой природными ландшафтами. Указывает, что решение суда основано на копии из генерального плана ...., которое не может являться допустимым доказательством, так как на основании данной копии невозможно сделать однозначный вывод, что на данном документе изображен спорный земельный участок и район, в котором он расположен, не указано кем выдан документ, каким органом и когда утвержден Генеральный план города, не указана фамилия и должность лица, заверившего подписью документ. Письменных возражений на кассационную жалобу не поступило. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит правильным решение суда отменить в соответствии с абз.3 ст.361 ГПК РФ и по делу вынести новое решение о признании незаконным отказа администрации г.Иркутска в предоставление в аренду земельного участка, расположенного в г.Иркутске, ул.Саперная, 4 для строительства Канищеву Н.М. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался ст.11, 85 Земельного Кодекса РФ, ст.30,32,35 Градостроительного Кодекса РФ, п.5 Правил зонирования и застройки в ...., утв. Постановлением мэра .... от "Дата обезличена" "Номер обезличен" и указал, что согласно генеральному плану .... спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне, границы которого заняты природными ландшафтами. Представленный ответчиком фрагмент генерального плана соответствует требованиям ст.67 ГПК РФ. Вместе с тем, согласно ст.28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Пункт 2.1 ст. 30 ЗК предусматривает, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории. Этот земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством РФ за соответствующий земельный участок. Статья8 ГсК РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности утверждение правил землепользования и застройки поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов - утверждение правил землепользования и застройки городских округов. Согласно ст.1 ГсК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Из материалов дела усматривается, что в "Дата обезличена" году Канищев Н.М. обращался в администрацию .... по вопросу предоставления в аренду земельного участка под строительство жилого дома в ..... Из писем от "Дата обезличена", от "Дата обезличена" усматривается, что предоставление спорного земельного участка возможно при согласовании инспектирующих инстанций и техусловий на подключение объекта к инженерным сетям. В приложении к письму ему были направлены: ситуационный план, перечень организаций и проект границ земельного участка по ..... Истец провел необходимую работу по истребованию документов и согласованию, и представил в отдел архитектуры. "Дата обезличена" Комитет по градостроительной политике администрации .... сообщил истцу о том, что при разработке проекта планировки Иркутска-11 проект застройки изменили и участок по .... большей частью вошел в границы объектов городского транспорта. Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд руководствовался решением Думы .... от "Дата обезличена" "Номер обезличен" об утверждении Генерального плана ...., согласно которому спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне. Вместе с тем, в соответствии со ст.1 ГСК РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доказательств о том, что спорный земельный участок относится рекреационной зоне, либо доказательств того, что спорный земельный участок большей частью вошел в границы объектов городского транспорта суду не представлено. Кроме того, из ситуационного плана земельного участка по .... усматривается, что спорный земельный участок находится в зоне природных ландшафтов, водоохраной зоне и частично в зоне застройки малоэтажными жилыми домами в соответствии с генеральным планом ...., утвержденного решением городской думы .... "Дата обезличена" года "Номер обезличен". При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит правильным решение суда отменить и по делу вынести новое решение об удовлетворении исковых требований - признать незаконным отказ администрации .... в предоставлении в аренду земельного участка Канищеву Н.М. по. .... для строительства индивидуального жилого дома. Руководствуясь абз.3 ст.361, 360, 366 ГПК РФ, ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Ленинского районного суда г.Иркутска от 20 января 2011 года по данному делу отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований - признать незаконным отказ администрации г.Иркутска в предоставлении в аренду земельного участка Канищеву Н.М. по. .... для строительства индивидуального жилого дома. Председательствующий: А.В.Быкова Судьи: О.Ф.Давыдова С.С.Амосов