Судья Китюх В.В. Судья – докладчик Быкова А.В. По делу № 33-5757/11 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 17 июня 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего Быковой А.В., судей Давыдовой О.В. и Амосова С.С. при секретаре Мыташок Ю.В., заслушала в открытом судебном заседании по докладу Быковой А.В. дело по кассационной жалобе председателя Думы .... муниципального района Иркутской области Жирнова С.В. на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 04 апреля 2011 года по гражданскому делу по заявлению Коротковой О.А. о признании незаконным отказа в продлении срока ежемесячной выплаты, УСТАНОВИЛА: В обоснование доводов заявления Короткова О.А. указала, что в "Дата обезличена" на муниципальных выборах депутатов Думы .... муниципального района она была избрана депутатом Думы. Решением Думы от "Дата обезличена" избрана заместителем председателя Думы .... муниципального района и осуществляла свои полномочия на постоянной основе. На муниципальных выборах Короткова О.А. вновь избрана депутатом Думы и продолжала осуществлять полномочия заместителя председателя Думы до вступления в должность вновь избранного заместителя председателя Думы, то есть до "Дата обезличена". После окончания срока полномочий, ежемесячные выплаты, предусмотренные ч. 2 ст.14 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года №122-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» должны производиться в течение шести месяцев до устройства на новое место работы в размере месячной оплаты труда на день прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области, однако заявителю выплаты были произведены в течение только трех месяцев. Указанные выплаты должны осуществляются за счёт средств местного бюджета в порядке, предусмотренном ч.2 ст.17 Положения о гарантиях осуществления полномочий мэра .... муниципального района, принятого решением Думы "Номер обезличен" от "Дата обезличена". Заявитель обращалась к председателю Думы Нижнеилимского муниципального образования с заявлением о продлении выплат до шести месяцев, однако "Дата обезличена" получила письменный отказ со ссылкой на решение "Номер обезличен" от "Дата обезличена" «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Нижнеилимский район», в котором в ч.2 ст.43.14 установлен трёхмесячный срок выплат. Полагает отказ незаконным, поскольку решение в установленном законом порядке регистрацию не прошло, опубликовано не было, изменения в Устав муниципального образования не внесены. Просила суд признать её право на получение выплат до шести месяцев до устройства на новое место работы; признать незаконным отказ председателя Думы .... муниципального района Жирнова С.В. продлить заявительнице до шести месяцев срок ежемесячной выплаты в размере месячной оплаты труда заместителя председателя Думы на день прекращения полномочий заместителя председателя Думы .... муниципального района и обязать председателя Думы .... муниципального района Жирнова С.В. издать правовой акт, предусматривающий ежемесячную выплату в размере месячной оплаты труда заместителя председателя Думы на день прекращения Коротковой О.А. полномочий в течение шести месяцев со дня прекращения полномочий заместителя председателя Думы .... муниципального района до устройства на работу. Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 04 апреля 2011 года заявление Коротковой О.А. – удовлетворено. В кассационной жалобе председателем Думы Нижнеилимского муниципального района Иркутской области Жирновым С.В. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Судом неверно установлены обстоятельства внесения изменения в Устав муниципального образования. Указывая в решении на внесение изменений в ч. 2 ст. 43.24 Устава, согласно которым норма о ежемесячной выплате в размере месячной оплаты труда на день прекращения полномочий до трудоустройства на новое место работы, определяемую в порядке, установленным нормативным решением Думы, суд не учел, что срок ежемесячной выплаты не определен. В соответствии с ч.2 ст.17 Положения о гарантиях осуществления полномочий мэра .... муниципального района, утверждённого решением Думы "Номер обезличен" от "Дата обезличена" при прекращении полномочий производится ежемесячная выплата в течение не более шести месяцев со дня прекращения полномочий. Судом неверно применены нормы материального права, поскольку суд не принял во внимание, что Уставом и Положением не определён конкретный срок ежемесячной выплаты. Указание на срок не более шести месяцев, не обязывает производить данную выплату в течение шести месяцев. Вместе с тем срок такой выплаты согласно .... "Номер обезличен" от "Дата обезличена" должен быть определен в Уставе муниципального образования и не должен превышать шести месяцев. Суд не принял во внимание то обстоятельство, что в отношении заявителя было издано распоряжение от "Дата обезличена" "Номер обезличен" о ежемесячной выплате последней в течение трех месяцев со дня окончания ею полномочий заместителя председателя Думы, которое Коротковой О.А. в установленном порядке оспорено не было. Разрешая по существу требования в части возложения обязанности на председателя Думы возложить обязанность издать правовой акт, суд не учел, что заявителем требование о признании за ним права на получение ежемесячных выплат в размере месячной заработной платы труда председателя Думы на день прекращения им полномочий председателя Думы до трудоустройства на новую работу, но не свыше шести месяцев по дня прекращения полномочий председателя Думы, не предъявлялось. Суд не учел положения п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ о том, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются от уплаты госпошлины. Иные доводы кассационной жалобы по существу дублируют доводы, приведенные в обоснование позиции заинтересованного лица, изложенные в ходе рассмотрения дела по существу. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заявителя, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения. Как усматривается из материалов дела и установлено судом, "Дата обезличена" Короткова О.А. избрана заместителем председателя Думы .... муниципального района. "Дата обезличена" решением Думы "Номер обезличен" от "Дата обезличена" полномочия заместителя председателя Думы .... муниципального района прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного заместителя председателя Думы, что подтверждается как соответствующим решением Думы, так и записью в трудовой книжке заявительницы. Таким образом, Короткова О.А. закончила свои полномочия заместителя председателя Думы "Дата обезличена" и до настоящего времени не устроилась на новую работу. Часть 5.1 ст.40 ФЗ №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.1 ч.1 ст.14 Закона Иркутской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» уставом муниципального образования может устанавливаться за счет средств соответствующего местного бюджета единовременная выплата выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе, при прекращении его полномочий в случае окончания срока полномочий и неизбрания на новый срок полномочий, а согласно ч.2 названной статьи в соответствии с уставом муниципального образования лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе и прекратившему свои полномочия в случаях, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, может производиться ежемесячная выплата до устройства на новое место работы в размере его месячной оплаты труда на день прекращения полномочий, но в течение не более шести месяцев со дня прекращения полномочий. Если на новом месте работы размер оплаты труда указанного лица ниже прежнего, то может производиться ежемесячная доплата до уровня размера его месячной оплаты труда на день прекращения полномочий, но в течение не более шести месяцев со дня прекращения полномочий. Решением "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в ч.2 ст.43.14 Устава муниципального образования .... были внесены изменения, согласно которым данная норма предусматривала ежемесячную выплату в размере месячной оплаты труда на день прекращения полномочий до устройства на новое место работы, определяемую в порядке, установленном нормативным решением Думы Нижнеилимского муниципального района. Решением "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Думой .... муниципального района внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования .... Однако редакция статьи 43.14 Устава, как установлено судом, изменений не претерпела, и часть вторая данной статьи по-прежнему предусматривает возможность ежемесячной выплаты в размере месячной оплаты труда на день прекращения полномочий лица, осуществлявшего полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе и прекратившему свои полномочия, до устройства на новое место работы, определяемой в порядке, установленном нормативным решением Думы Нижнеилимского муниципального района. При этом предельный срок выплат в ч.2 ст.43.14 Устава не назван. Решением "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Думы .... муниципального района утверждено Положение о гарантиях осуществления полномочий мэра .... муниципального района, депутата Думы .... муниципального района». Согласно ч.1 ст.17 данного Положения лицу, осуществляющему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе, за счёт средств местного бюджета производится единовременная выплата при прекращении его полномочий в случае, в том числе окончания срока полномочий, на который лицо было избрано и неизбрания на новый срок полномочий. Частью 2 данной статьи установлен предельный срок выплат – до устройства на новое место работы, но не более шести месяцев со дня прекращения полномочий. Положение в этой части полностью соответствует ч.2 ст.14 .... «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в ....», предусматривающей возможность производства выплат до нового трудоустройства, однако ограничивающего этот срок шестью месяцами. При таких обстоятельствах, выводы суда об удовлетворении исковых требований являются обоснованными. Доводы кассационной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, т.к. судом установлено, что Короткова О.А. имеет право получать ежемесячные выплаты вплоть до трудоустройства на новую работу, однако не более шести месяцев со дня прекращения полномочий. Срок ежемесячной выплаты предусмотрен как .... «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в ....», так и Положением о гарантиях осуществления полномочий мэра Нижнеилимского муниципального района, депутата Думы .... муниципального района. Не определение срока ежемесячных выплат Уставом, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований. Указание в Положении о ежемесячных выплатах на срок не более шести месяцев не является основанием к сокращению этого срока до трех месяцев, поскольку указанный срок ежемесячных выплат определен в зависимости от трудоустройства на новое место работы. Решение суда соответствует требованиям, заявленным Коротковой О.А. Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, действующего на момент вынесения судебного решения, органы местного самоуправления освобождались о уплаты госпошлины, если они обращались в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов. Изменения в данную статью внесены "Дата обезличена". На основании изложенного, судебная коллегия находит решение суда обоснованным, а доводы кассационной жалобы не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь абз.2 ст.361, 360, 366 ГПК РФ, ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 04 апреля 2011 года по данному делу оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий: А.В.Быкова Судьи: О.Ф.Давыдова С.С.Амосов