Судья Паршина Т.А. По делу № 33-9621/11 Судья-докладчик Папуша А.С. О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 08 сентября 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего Степановой О.Н., судей Папуши А.С., Туглаковой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационное представление Прокуратуры Братского района Иркутской области на решение Братского районного суда Иркутской области от 31 мая 2011 года по гражданскому делу по заявлению прокурора Братского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действия (бездействия) главы Зябинского муниципального образования, Думы Зябинского сельского поселения, У С Т А Н О В И Л А: Прокурор Братского района в интересах неопределенного круга лиц в обоснования указал, что прокуратурой Братского района в рамках надзора за осуществлением деятельности органов местного самоуправления установлено, что приговором Забайкальского районного суда Забайкальского края от дата обезличена. глава Зябинского муниципального образования Гузь Е.Д. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного *** УК РФ, и ей назначено наказание в виде ***, в соответствии со ст. *** УК РФ ***, приговор вступил в законную силу дата обезличена В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 27 Устава Зябинского муниципального образования в случае вступления в отношении главы муниципального образования в законную силу обвинительного приговора суда его полномочия прекращаются досрочно. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления. Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение полномочий в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования. Вместе с тем, несмотря на то, что обвинительный приговор в отношении Гузь Е.Д. вступил в законную силу дата обезличена последняя до настоящего времени свои полномочия главы Зябинского муниципального образования добровольно не прекратила. Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 27 Устава Зябинского муниципального образования полномочия главы поселения прекращаются с момента наступления соответствующих событий либо вступления в законную силу решений уполномоченных органов. В случае досрочного прекращения полномочий главы поселения муниципальные выборы должны быть назначены и проведены в установленные законом сроки. В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» досрочные выборы главы муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий. Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 35 вышеназванного Федерального закона, п. 11 ч. 1 ст. 32 Устава Зябинского муниципального образования принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Кроме того, в силу п.п. «б» п. 1 ч. 2 ст. 32, п.п. «б» п. 2 ч. 2 Устава Зябинского муниципального образования к полномочиям Думы поселения также относятся: назначение муниципальных выборов, голосования на местном референдуме, голосования по вопросам отзыва главы поселения; принятие отставки по собственному желанию главы поселения, констатация досрочного прекращения полномочий главы поселения и др. В нарушение вышеуказанных норм решение об удалении главы Зябинского муниципального образования Гузь Е.Д. в отставку, а также решение о назначении муниципальных выборов главы Зябинского муниципального образования Думой Зябинского муниципального образования не принято, в план работы Думы Зябинского сельского поселения на дата обезличена а также в повестку дня заседания Думы, назначенного на дата обезличена, данные вопросы включены не были. Очередное заседание Думы Зябинского сельского поселения состоится в дата обезличена В результате несоблюдения главой Зябинского муниципального образования Гузь Е.Д. требований закона о досрочном прекращении полномочий, а также бездействия представительного органа Зябинского сельского поселения, выразившегося в непринятии решения об удалении главы поселения в отставку и назначении муниципальных выборов главы муниципального образования, нарушены интересы как Зябинского муниципального образования, так и избирательных прав проживающих на его территории граждан. Просили признать незаконным действие главы Зябинского муниципального образования Гузь Е.Д., выразившееся в осуществлении с дата обезличена. полномочий главы поселения при наличии вступившего в отношении неё в законную силу обвинительного приговора Забайкальского районного суда Забайкальского края от дата обезличена.; признать незаконным бездействие Думы Зябинского сельского поселения, выразившееся в непринятии решения об удалении главы поселения в отставку и назначении муниципальных выборов главы Зябинского муниципального образования; обязать Гузь Е.Д. прекратить полномочия главы Зябинского муниципального образования; обязать Думу Зябинского сельского поселения назначить внеочередное заседание с целью принятия в установленный законом срок решения о назначении муниципальных выборов главы Зябинского муниципального образования. В судебном заседании дата обезличена. помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г. отказалась от требований в части обязании Гузь Е.Д. прекратить полномочия главы Зябинского муниципального образования, обязании Думы Зябинского сельского поселения назначить внеочередное заседание с целью принятия в установленный законом срок решения о назначении муниципальных выборов главы Зябинского муниципального образования в связи с добровольным удовлетворением требований. Определением суда от 18 апреля 2011г. гражданское дело в части требований об обязании Гузь Е.Д. прекратить полномочия главы Зябинского муниципального образования, обязании Думы Зябинского сельского поселения назначить внеочередное заседание с целью принятия в установленный законом срок решения о назначении муниципальных выборов главы Зябинского муниципального образования было прекращено. В судебном заседании помощник прокурора Братского района Дзвониская М.Н. поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительно суду пояснила, что при оглашении приговора Гузь Е.Д. разъяснялся порядок его обжалования, Гузь Е.Д. извещений из суда об обжаловании приговора не получала, поэтому имелись достаточные основания полагать, что приговор вступил в законную силу. Заинтересованное лицо Гузь Е.Д. доводы заявления не признала и суду пояснила, что она, являлась главой Зябинского муниципального образования, и на основании Устава одновременно исполняла обязанности председателя Думы Зябинского сельского поселения. дата обезличена она присутствовала при оглашении приговора Забайкальского районного суда, копия приговора ей вручена не была. В этот же день она выехала поездом домой. дата обезличена она получила копию приговора, в которой не было отметки о том, что приговор вступил в законную силу. дата обезличена она позвонила в Забайкальский районный суд, где ей сообщили, что приговор вступил в законную силу. Однако приговор, вступивший в законную силу она не получила до настоящего времени. дата обезличена она написала заявление об отставке по собственному желанию, заседание Думы, где должна была быть принята её отставка было назначено на дата обезличена г. На заседании Думы её отставка была принята и с дата обезличена она ушла в отставку. С дата обезличена г. дата обезличена. она находилась на листке нетрудоспособности, о том, что приговор вступил в законную силу не знала, поэтому Думу по данному вопросу в экстренном порядке не собирала. Представитель главы Зябинского муниципального образования и Думы Зябинского сельского поселения Граков И.В., действующий на основании доверенности, доводы заявления прокурора Братского района не признал, пояснив, что сроки, установленные законодательством для удаления в отставку Гузь Е.Д. были соблюдены. Через месяц после подачи заявления, было созвано заседание Думы Зябинского сельского поселения, которое дата обезличена. приняло отставку Гузь Е.Д. При вынесении приговора Забайкальскому районному суду было известно, что Гузь Е.Д. занимает должность главы муниципального образования, однако приговор, вступивший в законную силу не был направлен в соответствующий орган. В настоящее время выборы главы Зябинского муниципального образования назначены на дата обезличена Полагает, что при таких обстоятельствах бездействия Думы не имеется, конституционные права граждан не нарушены. Решением суда прокурору Братского района отказано в удовлетворении требований о признании незаконным действия главы Зябинского муниципального образования Гузь Е.Д., выразившееся в осуществлении с дата обезличена полномочий главы поселения при наличии вступившего в отношении неё в законную силу обвинительного приговора Забайкальского районного суда Забайкальского края от дата обезличена о признании незаконным бездействия Думы Зябинского сельского поселения, выразившееся в непринятии решения об удалении главы поселения в отставку и назначении муниципальных выборов главы Зябинского муниципального образования. На решение суда прокурором, участвующим в деле – Дзвониской М.Н. подано кассационное представление, в котором она просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов кассационного представления указала, что суд, вынеся решение, основывался только на пояснениях Гузь Е.Д., о том, что копия приговора суда ей вручена и направлена не была. Вместе с тем, судом не были учтены требования п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно, что на главу муниципального образования возложена обязанность досрочно прекратить полномочия в случае вступления в отношении него в силу обвинительного приговора. В нарушение указанных выше требований закона,, глава Зябинского муниципального образования Гузь Е.Д., требования закона не исполнила, что свидетельствует о ее бездействии. Указывает на то, что Гузь Е.Д. достоверно было известно о том, что обвинительный приговор в отношении нее вступил в силу дата обезличена однако заявление об отставке ею было написано только дата обезличена формулировкой причины отставки «по ***». Заседание Думы было назначено спустя месяц - на дата обезличена г., при этом, прокурор района о предстоящем внеочередном заседании Думы Зябинского сельского поселения извещен не был. В возражениях на кассационное представление представитель Гузь Е.Д.- Лысенко А.Н. считает решение суда законным и обоснованным. Изучив материалы дела, доводы кассационного представления и возражений на него, заслушав доклад по делу, объяснения прокурора Нарижняк О.Н., поддержавшей доводы кассационного представления, просившую решение по делу отменить, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованного по данному делу решения суда. Суд установил, что согласно приговору Забайкальского районного суда Забайкальского края от дата обезличена., вступившего в законную силу 29.11.2010 г. Гузь Е.Д. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного *** УК РФ *** и ей назначено наказание на *** Согласно листков нетрудоспособности серии №обезличен и серии *** Гузь Е.Д. находилась на больничном с дата обезличена по дата обезличена. в стационаре и с дата обезличена по дата обезличена амбулаторно. дата обезличена. Гузь Е.Д. обратилась с заявлением, в котором просила принять ее отставку по собственному желанию по состоянию здоровья с должности главы Зябинского муниципального образования с дата обезличена Решением Думы Зябинского сельского поселения №обезличен от дата обезличена. «О досрочном прекращении полномочий главы Зябинского муниципального образования» принята отставка главы Зябинского муниципального образования Гузь Е.Д. по собственному желанию. Распоряжением №обезличен от дата обезличена. Гузь Е.Д. уволена дата обезличена г. по собственному желанию. Как следует из протокола № 33 заседания Думы Зябинского сельского поселения от 22.03.2011 г. принято решение о назначении досрочных муниципальных выборов главы Зябинского муниципального образования на 19 июня 2011 г. Решением Думы Зябинского сельского поселения №обезличен от дата обезличена. «О назначении досрочных муниципальных выборов главы Зябинского муниципального образования» досрочные муниципальные выборы главы Зябинского муниципального образования назначены на дата обезличена Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд, разрешив дело в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, обоснованно отказал в удовлетворении требований прокурора Братского района, поскольку установлено, что приговор Забайкальского районного суда Забайкальского края от дата обезличена вступил в законную силу дата обезличена., вместе с тем, данный приговор с отметкой о вступлении в его законную силу не был направлен Гузь Е.Д. и только дата обезличена этот приговор поступил на исполнение в МРУИИ №обезличен ГУФСИН России по Иркутской области г. Братска. Учитывая данные обстоятельства суд обосновано отказал в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным осуществления Гузь Е.Д. своих должностных полномочий с дата обезличена по дата обезличена. – день принятия отставки, поскольку ее должностные полномочия до этого момента не были прекращены. Разрешая спор, суд исходил из того, что Гузь Е.Д. как глава Зябинского муниципального образования и председатель Думы Зябинского сельского поселения, при отсутствии информации о вступлении в отношении ее приговора суда в законную силу, не имела оснований для досрочного созыва Думы. Обосновано суд отказал в удовлетворении требований прокурора Братского района о признании незаконным бездействия Думы Зябинского сельского поселения, выразившееся в непринятии решения об удалении главы поселения в отставку и назначении муниципальных выборов главы Зябинского муниципального образования, так как наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении главы муниципального образования не является основанием для удаления его в отставку в соответствии с основаниями, предусмотренными ст. ст. 36, 74.1. Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Выводы суда по делу, изложенные в решении мотивированы и основаны на законе и собранных по делу доказательствах. Доводы кассационного представления аналогичны доводам правовой позиции прокурора, которую он занимал в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Данная позиция была исследована судом первой инстанции полно и всесторонне, а выводы суда по доводам заявителя судебная коллегия находит правильными и соответствующими как закону, так и собранным по делу доказательствам. При таких обстоятельствах решение суда по делу является законным, обоснованным и не подлежащим отмене. На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия, О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Братского районного суда Иркутской области от 31 мая 2011 года по гражданскому делу по заявлению прокурора Братского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действия (бездействия) главы Зябинского муниципального образования, Думы Зябинского сельского поселения - оставить без изменения, а кассационное представление - без удовлетворения. Председательствующий О.Н. Степанова Судьи А.С. Папуша Л.Г. Туглакова