Судья Хамосова В.И. Судья-докладчик Александрова М.А. по делу № 33-9424/2011 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 5 сентября 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего Орловой Е.Ю., судей Николаевой Т.В. и Александровой М.А., при секретаре Макаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационное представление и.о. прокурора Ольхонского района Задорожного А.А. на решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 17 июня 2011 года по делу по заявлению прокурора Ольхонского района Иркутской области о признании необоснованным и принятым с нарушением действующего законодательства решения Думы Ольхонского районного муниципального образования "Номер обезличен" от "Дата обезличена" «О досрочном прекращении полномочий мэра района Н.М. Мотошкина» (в редакции от "Дата обезличена"), обязании Думы Ольхонского районного муниципального образования отменить решение "Дата обезличена" "Номер обезличен" «О досрочном прекращении полномочий мэра района М.» (в редакции от "Дата обезличена"), У С Т А Н О В И Л А: Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в суд с заявлением о признании необоснованным и принятым с нарушением действующего законодательства решения Думы Ольхонского районного муниципального образования (далее Думы Ольхонского РМО) "Номер обезличен" от "Дата обезличена" «О досрочном прекращении полномочий мэра района М.», обязании Думы Ольхонского РМО отменить решение "Номер обезличен" от "Дата обезличена" «О досрочном прекращении полномочий мэра района М.». В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на основании решения Ольхонской избирательной комиссии "Номер обезличен" от "Дата обезличена" М. "Дата обезличена" был избран на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования. Решением Думы Ольхонского РМО "Номер обезличен" от "Дата обезличена" «О досрочном прекращении полномочий мэра района М.» на внеочередном заседании были досрочно прекращены полномочия мэра района, главы Ольхонского районного муниципального образования М. по собственному желанию с "Дата обезличена". Однако "Дата обезличена" Иркутским областным судом в отношении М. был постановлен обвинительный приговор, которым он был признан виновным в совершении преступления и ему назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления. Судебной коллегией по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации "Дата обезличена" приговор Иркутского областного суда от "Дата обезличена" был оставлен без изменения. Согласно требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Ольхонского районного муниципального образования на момент вынесения оспариваемого прокурором решения Думы Ольхонского РМО "Номер обезличен" от "Дата обезличена" полномочия мэра района М. были прекращены в связи с вступившим в отношении его в законную силу обвинительным приговора суда. На момент рассмотрения районной Думой заявления М. о досрочном прекращении полномочий мэра района депутатам представительного органа было известно о том, что приговор Иркутского областного суда вступил в законную силу "Дата обезличена". В связи с этим решение Думы Ольхонского РМО о прекращении полномочий мэра М. по собственному желанию является необоснованным и незаконным. При вынесении указанного решения Думой были нарушены требования ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, которой установлено что федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, что нарушает интересы Российской Федерации и Ольхонского районного муниципального образования. В судебном заседании прокурор Ольхонского района Фарков А.А. требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Представитель Думы Ольхонского РМО Цыренбазарова М.Ц. заявление прокурора Ольхонского района не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление прокурора. Решением Ольхонского районного суда Иркутской области от 17 июня 2011 года в удовлетворении заявления прокурора Ольхонского района Иркутской области о признании необоснованным и принятым с нарушением действующего законодательства решения Думы Ольхонского РМО "Номер обезличен" от "Дата обезличена" «О досрочном прекращении полномочий мэра района М.» (в редакции от "Дата обезличена"), обязании Думы Ольхонского РМО отменить решение "Номер обезличен" от "Дата обезличена" «О досрочном прекращении полномочий мэра района М.» (в редакции от "Дата обезличена"), отказано. В кассационном представлении и.о. прокурора Ольхонского района Задорожный А.А. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. В обоснование доводов указывает, что Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 (в ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена мера публично-правовой ответственности главы муниципального образования, которая применяется в порядке, определенном уставом муниципального образования. В соответствии с Уставом Ольхонского районного муниципального образования полномочия мэра района прекращаются с момента вступления в законную силу обвинительного приговора суда. При этом ни Федеральный закон, ни Устав не связывают досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда с наличием в представительном органе местного самоуправления либо у главы муниципального образования самого судебного акта и (или) требования уголовно-исполнительной инспекции об исполнении приговора. Суд, указывая в своем решении на отсутствие на момент принятия Думой решения "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в районной Думе и у М. вступившего в законную силу приговора Иркутского областного суда от "Дата обезличена" и требования уголовно-исполнительной инспекции об исполнении приговора, неправильно истолковал закон. Обвинительный приговор в отношении мэра Ольхонского РМО М. вступил в законную силу "Дата обезличена", о чем депутатам Думы "Дата обезличена" было известно, соответственно, имелись основания для принятия районной Думой решения о досрочном прекращении полномочий мэра Ольхонского районного муниципального образования М. в связи с вступлением в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда. Судом надлежащая оценка данному обстоятельству не дана, выводы суда в этой части не мотивированы в нарушение ч. 4 ст. 198 ГПК РФ. Письменных возражений на кассационное представление не поступило. Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда АлександровойМ.А., объяснения прокурора Нарижняк О.Н., поддержавшей доводы кассационного представления, объяснения представителя Думы Ольхонского РМО Цыренбазаровой М.Ц., согласившейся с решением суда и возражавшей против удовлетворения кассационного представления, проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационного представления. При этом судебная коллегия исходит из следующего. При рассмотрении дела судом установлено, что согласно решению Думы Ольхонского РМО "Номер обезличен" от "Дата обезличена" «Об утверждении результатов выборов мэра Ольхонского районного муниципального образования» М. был избран на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования. Приговором Иркутского областного суда от "Дата обезличена" М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного *** УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок в четыре года с лишением права занимать должности на государственной службе и органах местного самоуправления сроком на три года. Наказание в виде лишения свободы является условным с установлением испытательного срока в *** года. Определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации от "Дата обезличена" приговор Иркутского областного суда от "Дата обезличена" оставлен без изменения. "Дата обезличена" в Думу Ольхонского РМО поступило заявление мэра М. о досрочном прекращении его полномочий по собственному желанию по состоянию здоровья. Решением Думы Ольхонского РМО от "Дата обезличена" "Номер обезличен" «О досрочном прекращении полномочий мэра района М.» полномочия мэра района М. прекращены досрочно по собственному желанию с "Дата обезличена". Решением Думы Ольхонского РМО от "Дата обезличена" "Номер обезличен" «О внесении изменений и дополнений в решение районной думы "Номер обезличен" от "Дата обезличена"» в решение Думы от "Дата обезличена" "Номер обезличен" внесены изменения, часть первая изложена в следующей редакции: «Принять отставку по собственному желанию мэра Ольхонского района М.». В соответствии с ч. 6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае 2) отставки по собственному желанию; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичные основания досрочного прекращения полномочий мэра района содержатся в ст. 26 Устава Ольхонского районного муниципального образования, утвержденного решением Ольхонской районной Думы от "Дата обезличена", в ред. от "Дата обезличена" (далее - Устава). Согласно п. 3 ст. 26 Устава полномочия мэра района прекращаются с момента наступления соответствующих событий либо вступления в законную силу решений уполномоченных органов. В силу ст. 28 Устава мэр района имеет право на отставку по собственному желанию. Отставка мэра района осуществляется путем направления мэром района соответствующего письменного заявления в районную Думу с указанием мотивов ухода в отставку. Районная Дума не позднее одного месяца со дня поступления заявления принимает решение о констатации отставки мэра района. В соответствии со ст. 30 Устава к полномочиям районной Думы относится принятие отставки по собственному желанию мэра района, констатация досрочного прекращения полномочий мэра района по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом. Разрешая требования прокурора Ольхонского района Иркутской области, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и обоснованно не нашел законных оснований для удовлетворения требований прокурора. При этом судебная коллегия учитывает, что досрочное прекращение полномочий мэра в связи с вступлением в отношении его обвинительного приговора суда является элементом статуса главы муниципального образования и одной из форм публично-правовой ответственности, т.к. определяющим является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. Вместе с тем, из смысла вышеперечисленных правовых норм следует, что указанная мера ответственности должна быть применена к лицу, который, несмотря на вступивший в отношении его обвинительный приговор суда, продолжает занимать должность мера. На этот случай закон предусмотрел возможность досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и без его на то согласия. По настоящему же делу судом установлено, что до вступления в законную силу приговора суда "Дата обезличена" мэр района подал заявление о досрочном прекращении его полномочий в связи с уходом в отставку по собственному желанию, правовых оснований не принять отставку мэра в таком случае закон не предусматривает. В связи с изложенным, выводы суда о правомерности оспариваемого решения районной Думы являются правильными. Доводы кассационного представления фактически основаны на ином толковании закона и иной оценке представленных доказательств, поэтому не могут повлиять на законность и обоснованность судебного решения. Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда ОПРЕДЕЛИЛА: решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 июня 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационное представление – без удовлетворения. Председательствующий Е.Ю. Орлова Судьи Т.В. Николаева М.А. Александрова