Судья Мухаметова С.И.

Судья-докладчик Николаева Т.В. По делу № 33-7562/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2011 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

в составе: председательствующего судьи Орловой Е.Ю.,

судей: Поповой А.А., Николаевой Т.В.,

при секретаре Халтаевой Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Чагдуровой О.Б. - Дмитриева Е.В. на решение Кировского районного суда города Иркутска от 05 апреля 2011 года по гражданскому делу по иску Чагдуровой О.Б. к ФГУ «Земельная кадастровая палата" по "данные изъяты" о возложении на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по "данные изъяты" обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым № "номер обезличен" расположенный по "адрес обезличен",

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявленных требований Чагдурова О.Б. указала, что она является арендатором земельного участка в "адрес обезличен" с кадастровым № "номер обезличен" площадью "данные изъяты" кв.м. на основании постановления мэра г. Иркутска от "дата обезличена" № "номер обезличен", договора № "номер обезличен" от "дата обезличена", заключённого администрацией г. Иркутска и собственником жилого дома площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного на данном участке. В настоящее время она решила прекратить существование данного участка, а также присоединить к ним неиспользованную территорию. По ее заданию ООО НПЦ «З.» были разработаны материалы по составлению схемы расположения земельных участков, а в дальнейшем межевой план на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска от "дата обезличена" "номер обезличен" существование земельного участка с кадастровым номером "номер обезличен" было прекращено, утверждена схема расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. по "адрес обезличен" Однако в снятии с кадастрового учета ранее существовавших земельных участков ответчиком ФГУ «Земельная кадастровая палата по "данные изъяты"» решением № "номер обезличен" было отказано.

Полагая, что данными действиями ответчик нарушил ее права, предусмотренные ст. 36 Земельного кодекса РФ, а земельный участок с кадастровым № "номер обезличен" подлежит снятию с кадастрового учета на основании решения суда, Чагдурова О.Б. просила обязать ответчика снять указанный участок с кадастрового учета.

Истец Чагдурова О.Б. в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, её представитель Дмитриев Е.В. на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» Огнева Н.Г. в судебном заседании с требованиями не согласилась в полном объеме.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 05 апреля 2011 года исковые требования Чагдуровой О.Б. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Чагдуровой О.Б. - Дмитриев Е.В. ставит вопрос об отмене судебного решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении ее исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Так, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, по мнению суда, явился тот факт, что истец не обращалась к ответчику с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учёта, однако данный вывод суда ошибочен, поскольку предметом настоящего спора не является непосредственно отказ ответчика от "дата обезличена" № "номер обезличен" в снятии спорного земельного участка с кадастрового учёта. Истец сослался на данный отказ лишь в доказательство того, что спорный земельный участок не снят с кадастрового учёта. В судебном заседании ответчиком данный факт подтверждён. Поэтому факт обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением (или отсутствие такого обращения) не имеет основополагающего юридического значения по данному делу.

Судом не дана оценка обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, в частности тому, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, занятого данным объектом и необходимым для его использования (ст.36 ЗК РФ), о существовании правовой неопределённости в вопросе о снятии с кадастрового учёта земельных участков при формировании нового земельного участка, отсутствии спора между истцом и Администрацией г. Иркутска о границах и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу объекта недвижимости.

Спор по существу фактически не разрешён.

В письменных возражениях на кассационную жалобу заместитель директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по "данные изъяты" Токарева Т.М. просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Николаевой Т.В., объяснения представителя истца – Дмитриева Е.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы и возражений на нее, обсудив приведенные в них доводы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Прeдоставление земельных участков, расположенных на территории города Иркутска, осуществляется на основании Порядка прохождения документов при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, утвержденного решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 23 Приказа Минэкономразвития РФ «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» от 04.02.2010 № 42, в предусмотренных Законом о кадастре случаях, решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости принимается на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов.

Способы образования земельных участков указаны в ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что Чагдурова О.Б. является собственником жилого дома по "адрес обезличен", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата обезличена".

Распоряжением Администрации г. Иркутска от "дата обезличена" № "номер обезличен" на основании заявления Чагдуровой О.Б. прекращено существование земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "номер обезличен", утверждена схема земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного в "адрес обезличен", под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями.

Данное распоряжение не оспорено и не признано незаконным.

Чагдурова О.Б. "дата обезличена" обратилась к ответчику с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка, предоставив распоряжение Администрации г. Иркутска от "дата обезличена" № "номер обезличен" об утверждении схемы расположения земельного участка, межевое дело.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по "данные изъяты" № "номер обезличен" от "дата обезличена" отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», на основании того, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пресекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, а именно, участки границ вновь образованного земельного участка пересекают участки границ земельного участка с кадастровыми номерами "номер обезличен".

Суд отказал Чагдуровой О.Б. в иске к ФГУ «Земельная кадастровая палата по "данные изъяты"» о возложении на ФГУ «Земельная кадастровая палата по "данные изъяты" обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым № "номер обезличен", расположенный по "адрес обезличен" только по тому основанию, что указанные в иске основания для обращения в суд - обращение Чагдуровой О.Б. к ответчику с заявлением о снятии с регистрационного учета земельного участка с кадастровым номером "номер обезличен" и незаконный отказ в его снятии своего подтверждения не нашли.

Судебная коллегия с таким решением суда согласиться не может.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, а кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Таким образом, действия Администрации г. Иркутска, как собственника земельного участка в пределах полномочий в силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, утвердившего границы земельного участка, являются основанием для кадастрового учета такого земельного участка.

В силу ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенное право.

Из дела следует, что фактически основанием для обращения Чагдуровой О.Б. в суд с данным иском являлся отказ кадастрового органа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного в "адрес обезличен", под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, границы которого утверждены распоряжением Администрации г. Иркутска от "дата обезличена" № "номер обезличен". В качестве мотива такого отказа указано на то, что границы вновь образованного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером "номер обезличен".

Суд не учел, что избранный истцом способ защиты права, направленный на прекращение учета ранее существовавшего земельного участка, не соответствует содержанию приведенных выше норм и общему смыслу и содержанию искового заявления и пояснениям представителя истца в судебном заседании, направленным фактически на защиту права истца на регистрацию нового сформированного Администрацией г. Иркутска земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного в "адрес обезличен", под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями.

В нарушение ст.ст. 12, 56 ГПК РФ суд при рассмотрении требований Чагдуровой О.Б. об обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым № "номер обезличен" не выяснил, за защитой какого нарушенного права она обратилась в суд с такими требованиями, не предложил указать, какое ее нарушенное право подлежит судебной защите.

При таких обстоятельствах, постановленное по делу судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности исправить допущенные судом первой инстанции нарушения.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить истцу, исходя из содержания иска, указать, какое ее право нарушено отказом кадастрового органа в снятии с учета земельных участков, предложить уточнить заявленные требования с учетом надлежащего способа защиты нарушенного права, установить юридически значимые обстоятельства и правильно разрешить спор по существу.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 05 апреля 2011 года по данному делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.