Судья Коржинек Е.Л.

Судья-докладчик Александрова М.А. По делу № 33-11092/11

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

в составе: председательствующего судьи Орловой Е.Ю.,

судей: Александровой М.А., Николаевой Т.В.,

при секретаре Нечкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 июня 2011 года по гражданскому делу по заявлению Гурбанова У.И.оглы об оспаривании действий, решений должностных лиц органа государственной власти,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявления об оспаривании действий, решений должностных лиц органа государственной власти Гурбанов У.И.оглы указал, что в .... году в установленном порядке обратился в ОВД г. Черемхово Иркутской области с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, где <дата обезличена> ему был выдан документ, удостоверяющий личность и гражданство Российской Федерации, - паспорт гражданина РФ серии <номер обезличен>.

По достижению возраста .... он обратился в ОМ <номер обезличен> УВД г. Ангарска Иркутской области с заявлением о замене паспорта, и <дата обезличена> ему был выдан новый паспорт гражданина РФ серии <номер обезличен>.

<дата обезличена> в УВД г. Ангарска им получен заграничный паспорт гражданина РФ серии <номер обезличен>.

По истечению срока действия заграничного паспорта в конце .... года он обратился в ОУФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе с заявлением о замене паспорта, <дата обезличена> ему был выдан заграничный паспорт серии <номер обезличен>. В .... данный паспорт изъят сотрудниками ОУФМС г. Ангарска. В паспорте гражданина РФ серии <номер обезличен> были сделаны отметки о ранее выданных заграничных паспортах, а также отметка об их аннулировании.

<дата обезличена> после неоднократных обращений по вопросу получения заграничного паспорта в УФМС г. Ангарска ему вручили копию заключения по результатам служебной проверки от <дата обезличена>, в котором было указано следующее: гражданина Гурбанова У.И.оглы считать не состоявшим гражданстве РФ, а выдачу <дата обезличена> Черемховским ГОВД паспорта <номер обезличен> имя Гурбанова У.И.оглы. признать незаконной, признать выдачу паспортов гражданина РФ <номер обезличен> необоснованной, так как паспорт был выдан на основании паспорта, выдача которого признана незаконной, объявить паспорт гражданина РФ <номер обезличен> недействительным.

После получения данного заключения <дата обезличена> он обратился УФМС г. Ангарска с требованием о выдаче заграничного паспорта, где <дата обезличена> ему вручен ответ <номер обезличен>, в котором вновь было указано на то, что он не являет гражданином РФ, а выдача заграничного паспорта возможна только после получения гражданства РФ.

Данные решения УФМС России по Иркутской области полагает незаконными, нарушающими его конституционные права, поскольку судебных решений об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при решении вопроса о приобретении гражданства РФ в отношении него не имеется. Возможность лишения гражданства территориальными органами ФМС без судебного решения в такой формулировке, как указано в заключении от <дата обезличена>, действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного, заявитель Гурбанов У.И.оглы просил признать заключение по результатам служебной проверки от <дата обезличена> за подписью <данные изъяты> отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России Иркутской области незаконным; признать ответ <данные изъяты> ОУФМС России Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе <номер обезличен> от <дата обезличена> незаконным; обязать ОУФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе выдать заявителю заграничный паспорт гражданина РФ.

В судебном заседании заявитель Гурбанов У.И.о, его представитель Бобров В.А. требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Иркутской области Склярова Л.В. заявленные требования не признала. В обоснование возражений указала, что Гурбанов У.И.оглы. в установленном законом порядке с заявлением о вступлении в гражданство РФ не обращался, гражданство РФ не принимал. Паспорт гражданина РФ в .... году ему был выдан не в установленном законом порядке, т.к. сведений о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года не имеется, следовательно, паспорт гражданина РФ, выданный ему по достижению .... лет, также выдан без законных на то оснований. Его паспорт гражданина РФ является недействительным и гражданство РФ не подтверждает. В связи с этим оснований для выдачи ему заграничного паспорта не имеется.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 30 июня 2011 года заявленные Гурбановым У.И.оглы требования удовлетворены.

В кассационной жалобе представитель УФМС России по Иркутской области Вассерман Е.А. просит решение суда отменить как вынесенное с нарушениями норм материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что Гурбанов У.И.оглы не мог быть признан гражданином РФ, т.к. на момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» не имел постоянной регистрации на территории РФ, а также иных документов, подтверждающих принадлежность к гражданству РФ (например, решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории РФ на 6 февраля1992). По вопросу приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке Гурбанов У.И.оглы не обращался. Положительное рассмотрение 1 июня 2001 года <данные изъяты> ОВД г. Черемхово заявления Гурбанова У.И.оглы. о выдаче паспорта гражданина РФ противоречит Закону. В решении Верховного Суда РФ от 20 ноября 2007 года № ГКПИ07-1489 отмечено, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство РФ только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством, а паспорт не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство РФ.

В связи с тем, что Гурбанов У.И.оглы не принимал гражданство РФ в установленном законом порядке, на него не распространяется порядок отмены решений по вопросам гражданства РФ, установленный ст. 22 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002, на которую необоснованно сослался суд. Решением суда Гурбанов У.И.оглы фактически признается гражданином РФ, в то время прием в гражданство РФ производится в определенном законом порядке. Установление в судебном порядке факта состояния в гражданстве РФ законом не предусмотрено.

В письменных возражениях на кассационную жалобу и дополнениях к ним представитель заявителя Бобров В.А. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения представителя УФМС по Иркутской области Скляровой Л.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения заявителя Гурбанова У.И.о., его представителя Боброва В.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям п.п. 4 п. 1 ст. 362 ГПК РФ. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в конце .... г. Гурбанов У.И. оглы обратился в ОУФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе для замены заграничного паспорта гражданина РФ <номер обезличен> в связи с истечением срока его действия. По результатам рассмотрения его заявления письмом <данные изъяты> ОУФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе от <дата обезличена> <номер обезличен> Гурбанов У.И. оглы уведомлен об аннулировании заграничного паспорта гражданина РФ <номер обезличен> на основании заключения служебной проверки УФМС России по Иркутской области, ему разъяснено, что выдача заграничного паспорта взамен использованного будет возможна после получения гражданства Российской Федерации. До настоящего времени загранпаспорт Гурбанову У.И. оглы не выдан.

Из заключения по материалам служебной проверки УФМС России по Иркутской области от <дата обезличена> следует, что УФМС России по Иркутской области проведена проверка по факту законности выдачи паспортов гражданина РФ Гурбанову У.И. оглы, по результатам которой приняты следующие решения:

- гражданина Гурбанова У.И. оглы считать не состоявшим в гражданстве Российской Федерации, а выдачу <дата обезличена> Черемховским ГОВД паспорта <номер обезличен> на имя Гурбанова У.И. оглы признать незаконной;

- признать выдачу паспорта гражданина Российской Федерации <номер обезличен> необоснованной, так как паспорт был выдан на основании паспорта, выдача которого признана незаконной;

- объявить паспорт гражданина РФ <номер обезличен> недействительным;

- гражданину Гурбанову У.И. оглы разъяснить требования законодательства Российской Федерации по оформлению вида на жительство в соответствии с Указанием ФМС России от 01.04.2009 года № КР-1/10-4579.

Данные решения мотивированы тем, что регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года у Гурбанова У.И. оглы не подтверждается, поэтому он не может быть признан гражданином Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ».

Признавая заключение по материалам служебной проверки УФМС России по Иркутской области от <дата обезличена> и ответ ОУФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском ра йоне <номер обезличен> от <дата обезличена> незаконными и обязывая УФМС России по Иркутской области устранить нарушенные права Гурбанова У.И. оглы путем рассмотрения его заявления о выдаче заграничного паспорта, суд первой инстанции исходил из того, что по результатам рассмотрения заявления Гурбанова У.И. оглы <дата обезличена> ОВД г. Черемхово было принято решение о выдаче Гурбанову У.И. оглы паспорта гражданина РФ <номер обезличен> на основании паспорта гражданина СССР <номер обезличен>, выданного Ленкоранским ГРОВД Азербайджана в .... г., в связи с чем в силу ст. 42 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство РФ считается приобретенным Гурбановым У.И. оглы с <дата обезличена>. Поскольку гражданство РФ Гурбановым У.И. оглы приобретено в установленном законом порядке, решение вопроса о прекращении гражданства РФ заявителя могло быть принято в соответствии со ст.ст. 22, 23 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. Поскольку доказательств наличия судебного решения, подтверждающего использование Гурбановым У.И. оглы подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений при обращении в ОВД г.Черемхово для замены паспорта СССР на паспорт гражданина РФ УФМС России по Иркутской области суду не представлено, доказательств соблюдения заинтересованным лицом установленного ст.ст. 22, 23 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» порядка принятия такого решения не представлено, заявленные требования Гурбанова У.И.оглы подлежат удовлетворению. Факт того, что в ходе проведения служебной проверки органами миграционной службы регистрация Гурбанова У.И. оглы в <данные изъяты> не подтверждена, в предоставленной копии военного билета отметки о постановке на учет в Верховском РВК <данные изъяты> отсутствуют сам по себе не может служить безусловным основанием к отмене решения о приобретении гражданства РФ, т..к. в любом случае при решении вопроса об отмене решения о приобретении гражданства предусмотренный законом порядок для принятия такого решения должен был быть соблюден.

Такое суждение суда первой инстанции нельзя признать правильным.

При рассмотрении требований Гурбанова У.И. оглы суду необходимо было учесть, что нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющим личность гражданина РФ, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство РФ, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующие официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство РФ.

В соответствии со п. 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Согласно п. 80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 7 декабря 2009 года № 339 в случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке паспорта паспорт подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившим такой паспорт.

Решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка, принимается руководителем территориального органа или его заместителем.

Из материалов гражданского дела и оспариваемых Гурбановым У.И. оглы заключения и ответа органа миграционной службы следует, что паспорт гражданина РФ <номер обезличен>, представленный им для получения заграничного паспорта, объявлен недействительным в связи с его необоснованной выдачей на основании незаконно выданного Черемховским ОВД паспорта гражданина РФ <номер обезличен> (в заключении от <дата обезличена> ошибочно указано «<номер обезличен>»). Паспорт гражданина РФ Гурбанову У.И. оглы Черемховским ОВД был выдан без документального подтверждения сведений о его постоянном месте проживания и регистрации на территории РФ на день вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве РФ». В связи с отсутствием у Гурбанова У.И. оглы паспорта гражданина РФ в выдаче заграничного паспорта взамен изъятого отказано.

Удовлетворяя требования Гурбанова У.И. оглы, суд не учел, что объявление паспорта гражданина РФ Гурбанова У.И. оглы недействительным и отказ в выдаче ему заграничного паспорта произведены не в связи с отменой решения по вопросу гражданства, а в связи с тем, что паспорт гражданина РФ был выдан Гурбанову У.И. оглы в отсутствии на то оснований, в нарушение установленного порядка, в связи с чем применение судом первой инстанции ст. ст. 22, 23 ФЗ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» со ссылкой на отсутствие обстоятельств представления заявителем подложных документов при решении вопроса о выдаче ему паспорта гражданина РФ Черемховским ОВД, необоснованна, указанные в этих статьях закона нормы права спорные правоотношения не регулируют.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г., действовавшего в период первоначального документирования Гурбанова У.И. оглы паспортом гражданина РФ, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В силу п. 14 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 15 сентября 1997 N 605 (в ред. от 26 июля 1999, действующей в момент выдачи паспорта Гурбанову У.И. оглы в .... году) для получения паспорта гражданин должен был представить :

- заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта.

- свидетельство о рождении.

- две личные фотографии в черно - белом исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора.

- документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Из объяснений Гурбанова У.И. оглы следует, что он прибыл на постоянное место жительства в РСФСР из республики Азербайджан в .... году и был зарегистрирован на территории <данные изъяты>. С .... года проживал в городах <данные изъяты> без регистрации. В .... году прибыл в г. Черемхово, где был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> 18, а в последующем получил паспорт гражданина РФ в УФМС г. Черемхово, при этом сдал паспорт гражданина СССР.

Служебной проверкой УФМС России по Иркутской области было установлено, что паспорт <номер обезличен> был выдан Гурбанову У.И. оглы Черемховским ОВД без документального подтверждения сведений о его постоянном месте проживания и регистрации на территории РФ на день вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве РФ», регистрация Гурбанова У.И. оглы на территории Российской Федерации в <данные изъяты> в период с .... года по .... год, как указывает Гурбанов У.И. оглы,, не подтверждается. Доказательств обратного заявитель при рассмотрении гражданского дела суду не представил.

При таких обстоятельствах, выводы суда о приобретении Гурбановым У.И. оглы гражданства в результате его признания являются неправильными. Доказательств приобретения Гурбановым У.И. оглы гражданства по иным основаниям, предусмотренным законом, суду не представлено.

В связи с изложенным у суда не имелось оснований для признания незаконным заключения УФМС России по Иркутской области от <дата обезличена> с выводами о не приобретении Гурбановым У.И. оглы гражданства РФ путем его признания (признании не состоявшим в гражданстве РФ), незаконной выдаче Гурбанову У.И. оглы паспорта гражданина РФ <номер обезличен>, необоснованной выдаче ему паспорта гражданина РФ <номер обезличен>, который выдан на основании паспорта, выдача которого признана незаконной, объявлении паспорта гражданина РФ <номер обезличен> недействительным.

Неточность в номере паспорта, указанная в выводах оспариваемого заключения, не может служить основанием для удовлетворения требований Гурбанова У.И. оглы о признании заключения незаконным, т.к. анализ полного текста заключения свидетельствует о явной описке, допущенной должностным лицом при составлении заключения, что само по себе не может привести к нарушению прав заявителя.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 указанного ФЗ паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта.

С учетом не подтверждения Гурбановым У.И.оглы гражданства РФ, вывод суда первой инстанции о незаконности отказа ОУФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе в выдаче Гурбанову У.И. оглы заграничного паспорта не соответствует закону.

При таких обстоятельствах, решение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 июня 2011 года по данному делу не может быть признано законным и подлежит отмене. С учетом установления всех юридически значимых обстоятельств по делу, судебная коллегия в соответствии со ст. 361 ГПК РФ полагает возможным принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Судебной коллегией установлено, что отказ в выдаче заграничного паспорта заявителю мотивирован отсутствием доказательств его гражданства РФ, т.к. паспорт гражданина РФ был выдан ему в отсутствии на то законных оснований и его гражданство РФ не подтверждает. По изложенным выше основаниям, требования Гурбанова У.И. оглы о признании незаконным заключения УФМС России по Иркутской области по результатам служебной проверки от <дата обезличена>, признании незаконным ответа ОУФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе <номер обезличен> от <дата обезличена>, обязании ОУФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе выдать Гурбанову У.И. оглы заграничный паспорт гражданина РФ необоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 4 п. 1 ст. 362,ст.ст. 360, 361, 363, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 июня 2011 года по данному делу отменить. Принять по делу новое решение.

Требования Гурбанова У.И.оглы о признании незаконным заключения УФМС России по Иркутской области по результатам служебной проверки от <дата обезличена>, признании незаконным ответа ОУФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе <номер обезличен> от <дата обезличена>, обязании ОУФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе выдать Гурбанову У.И.оглы заграничный паспорт гражданина РФ оставить без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю.Орлова

Судьи Т.В. Николаева

М.А. Александрова