Судья Бахаровская Ю.Н. по делу № 33-12154/11 Судья-докладчик Кравченко Е.Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ 02 ноября 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего Гуревской Л.С. судей Ткачук М.А. и Кравченко Е.Г., при секретаре Макаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Падунского района г. Братска на решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 27 мая 2011 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Падунского района г.Братска в интересах неопределенного круга лиц к Ветошкину А.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности по возврату водительского удостоверения, УСТАНОВИЛА: В обоснование заявленных требований прокурор Падунского района г. Братска указал, что Ветошкин А.А. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения ***, выданного дата обезличена ***. В соответствии с заключением комиссии врачей ОГУЗ «Б.» от дата обезличена Ветошкин А.А. состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете с дата обезличена с диагнозом *** и по состоянию здоровья признан негодным к управлению автотранспортом. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Ветошкин А.А., страдающий *** и состоящий на учете ***, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, создается потенциальная угроза другим участникам дорожного движения, что может способствовать уровню роста дорожно-транспортных происшествий, а также может повлечь причинение им вреда. Просил запретить Ветошкину А.А. деятельность, создающую опасность дорожному движению путем прекращения действия права Ветошкина А.А., дата обезличена рождения, на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья и обязать ответчика возвратить водительское удостоверение ***, выданное дата обезличена. в *** В судебном заседании помощник прокурора Падунского района г.Братска Соколова А.В. исковые требования поддержала. Ответчик Ветошкин А.А. в судебном заседании иск не признал. Представитель третьего лица – Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Иркутской области – Зенкова Е.Н., направила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления ГИБДД ГУВД по Иркутской области, исковые требования прокурора района поддержала. Представитель третьего лица Управления внутренних дел по г.Братску Шуть Т.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления внутренних дел по г.Братску. Решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 27 мая 2011 года в удовлетворении исковых требований прокурора Падунского района г. Братска отказано. В представлении прокурор Падунского района г. Братска Грищенко С.А. просит отменить решение суда, указывая на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Считает необоснованным вывод суда о том, что выбранный прокурором способ защиты является ненадлежащим, поскольку полномочиями по лишению права управления транспортными средствами, а также по прекращению действия права на управление транспортными средствами органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением безопасности дорожного движения, не наделены. Принимать решение о прекращении действия права управления транспортными средствами в связи с ухудшением здоровья водителя, препятствующему водителю управлять транспортными средствами органы внутренних дел не вправе. Согласно заключению комиссии врачей ОГУЗ «Б.» от дата обезличена Ветошкин А.А. состоит на диспансерном учете в *** с диагнозом *** по состоянию здоровья признан негодным к управлению транспортным средством. Заключением от дата обезличена ОГУЗ «И.» по результатам *** освидетельствования Ветошкина А.А. установлено, что ответчик страдает *** по состоянию здоровья к управлению транспортными средствами допущен быть не может. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Ветошкин А.А. в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, создается угроза другим участникам дорожного движения и опасность причинения им вреда. Полагает, что в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с заявлением о прекращении действия права Ветошкина А.А. на управление транспортными средствами. Вывод суда о том, что избранный прокурором способ защиты является ненадлежащим, считает несостоятельным. Полагает, что суд допустил неправильное применение норм материального права, что в соответствии с п.4 ч.1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены решения суда в кассационном порядке. Письменных возражений на представление прокурора не поступило. Заслушав доклад по делу, пояснения прокурора Нарижняк О.Н., поддержавшей доводы кассационного представления, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в соответствии с абз. 4 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ с вынесением нового решения. Разрешая заявленные прокурором требования, суд допустил нарушение требований п.4 ч.1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ, а именно неправильно применил нормы материального права, и в нарушение требований материального и процессуального права, вынес решение не соответствующее требованиям закона. Судом установлено, что Ветошкину А.А. выдано водительское удостоверение *** от дата обезличена В соответствии с выпиской из протокола КЭК ОГУЗ «Б.» №обезличен от дата обезличена Ветошкин А.А. состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете ОГУЗ «Б.» с дата обезличена с диагнозом ***, по состоянию своего здоровья в соответствии с приказом от дата обезличена №обезличен *** не годен к управлению автотранспортом. Согласно заключению наркологической экспертизы №обезличен от дата обезличена И. Ветошкин А.А. страдает ***, по состоянию своего здоровья управлять транспортом средством не может и к управлению транспортным средством не годен Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что в иске прокурору должно быть отказано, поскольку прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Требование прокурора о прекращении права Ветошкина А.А. на управление транспортными средствами и возложении обязанности по возврату водительского удостоверения не может быть удовлетворено, так как сводится к установлению судебной ответственности, не предусмотренной действующим законодательством. С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не основан на законе. Постановлением Правительства РФ «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» от 28.04.1993 года №377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, по которому для водителей транспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании и токсикомании. Осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности, при алкоголизме, наркомании, токсикомании допускается только в случае стойкой ремиссии, а также после лечения и снятия с учета (приказ Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 №555 п.29 «б»). Имеющееся у Ветошкина А.А. заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, деятельность Ветошкина А.А. по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем. Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч.3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статья 3 закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Статья 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливает условия, при которых предоставляется получение права на управление транспортными средствами. В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Согласно статье 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, что предусмотрено ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что оснований для прекращения действия права Ветошкина А.А. на управление транспортными средствами не имеется, является несостоятельным, не основанным на нормах материального права. Необоснованным является вывод суда о том, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении действия права на управление транспортным средством лица, которое представляет собой реальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Судебная коллегия по гражданским делам находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, и могут быть исправлены посредством отмены состоявшегося по делу решения. Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия, отменяя судебное постановление, находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора Падунского района города Братска к Ветошкину А.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности по возврату водительского удостоверения *** выданного дата обезличена *** Руководствуясь ст.360, абз.4 ст.361, п.4 ч.1 ст.362, ст.366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 27 мая 2011 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение. Исковые требования прокурора Падунского района города Братска к Ветошкину А.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности по возврату водительского удостоверения удовлетворить. Запретить Ветошкину А.А. деятельность, создающую опасность дорожному движению путем прекращения действия права Ветошкина А.А., дата обезличена рождения, на управление транспортными средствами в связи с ухудшением состояния его здоровья. Обязать Ветошкина Александра Александровича возвратить водительское удостоверение ***, выданное дата обезличена в *** Председательствующий Л.С. Гуревская Судьи М.А. Ткачук Е.Г. Кравченко