Судья Ястребова Ю.В. Судья-докладчик Туглакова Л.Г. По делу № 33-12178/11 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 10 ноября 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего судьи Папуши А.С., судей Степановой О.Н. и Туглаковой Л.Г., при секретаре Чащиной И.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя заинтересованного лица Думы муниципального образования г. Братска Колпаковой Н.И. на решение Братского городского суда Иркутской области от 22 июля 2011 года по делу по заявлению Прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным Решения Думы города Братска №205/г-Д от 25 февраля 2011 года. У С Т А Н О В И Л А: Прокурор г. Братска обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта муниципального образования города Братска противоречащим закону и недействующим с момента принятия. Решение Думы города Братска было опубликовано в газете «Братские вести» № 14 от 02.03.2011. Указанное решение является нормативно-правовым актом, поскольку оно принято в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений. Вышеуказанным Решением Думы г. Братска установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде внеочередного права на зачисление детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Братска работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Мера социальной поддержки предоставляется работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений в период их работы в дошкольных учреждениях. Вместе с тем, нормы данного решения противоречат закону и подлежат отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст.2 Закона Иркутской области № 63-оз от 23.10.2006 «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, малоимущим семьям, семьям одиноких родителей. Согласно ст.ст. 4, 6 указанного закона преимущество при приеме детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения предоставляется многодетным семьям и семьям одиноких родителей. Каким-либо другим категориям семей предоставление мер социальной поддержки в виде преимущества при приеме детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, не предусмотрено. Федеральным законодательством также не предусмотрено право внеочередного предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях детям работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Оспариваемый правовой акт неоправданно расширяет право некоторых категорий граждан на льготы при предоставлении мест детям в дошкольных образовательных учреждениях, ограничивает и ущемляет право других граждан на предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования, которые не имеют льгот, предусмотренных федеральным либо региональным законодательством. В соответствии с ч.3 ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В силу ст. 7 ч. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 53 ч. 3 Устава муниципального образования г. Братска, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, законам и иным правовым актам Иркутской области. В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (пункт 2 ст. 1, пункт 3 ст. 22, ст. 23 и ст. 28), ст. 45 ГПК РФ прокурор г. Братска просил признать решение Думы города Братска от 25.02.2011 № 205/г-Д «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» противоречащим закону и недействующим с момента принятия. В обоснование заявления указал, что Думой г. Братска принято решение № 205/г-Д от 25.02.2011 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан». В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Широкова М.В. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме. Представитель заинтересованных лиц Думы муниципального образования г. Братска, мэра г. Братска Колпакова Н.И., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора г. Братска не согласилась. Решением Братского городского суда Иркутской области от 22.07.2011 исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области удовлетворены в полном объеме. Суд признал решение Думы г. Братска № 205/г-Д от 25.02.2011 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» противоречащим закону и недействующим со дня его принятия. В кассационной жалобе представитель заинтересованного лица Думы МО г. Братска Колпакова Н.И. ставит вопрос об отмене судебного решения, в обоснование указав доводы по существу аналогичные позиции заявленной в суде первой инстанции. В письменных возражениях на кассационную жалобу старший помощник прокурора г. Братска Широкова М.В. решение суда просит оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Заслушав доклад по делу, объяснения представителя заинтересованного лица Думы МО г. Братска Колпаковой Н.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора отдела областной прокуратуры Нарижняк О.Н., согласившейся с решением суда, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, обоснованно применил нормы материального и процессуального права, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и установил, что в целях социальной поддержки и закрепления кадров муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Братска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 8, 28, 59 Устава муниципального образования г. Братска, Дума г. Братска решила установить дополнительные меры социальной поддержки в виде внеочередного права на зачисление детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Братска работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - МДОУ). Меры социальной поддержки предоставляются работникам МДОУ в период их работы в МДОУ. То есть, установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде внеочередного права на зачисление детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Братска работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Мера социальной поддержки предоставлена оспариваемым положением работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений в период их работы в дошкольных учреждениях. Суд обосновано пришел к выводу о том, что заявленные требования прокурора г. Братска подлежат удовлетворению в полном объеме, так как являются противоречащими Федеральным законам, иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемое решение Думы МО г. Братска нарушает основополагающие положения Конституции РФ, предусматривающие социальные гарантии для всех без исключения категорий граждан в области образования, а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, кроме того, нарушать права ребенка, имеющего равную с другими, независимо от социального происхождения, места жительства, иных обстоятельств, возможность развития личности, получения образования. Названное решение Думы противоречит положениям Федерального закона «Об образовании», ст. 2 Закона Иркутской области № 63-оз от 23.10.2006 «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей», согласно которым, меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, малоимущим семьям и семьям одиноких родителей, в связи с чем, неправомерно (оспариваемый правовой акт) расширяет право некоторых категорий граждан на льготы при предоставлении мест детям в дошкольных образовательных учреждениях, ограничивает и ущемляет право других граждан на предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования, которые не имеют льгот, предусмотренных федеральным либо региональным законодательством. Выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. При этом суд оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности и в их совокупности, не нарушив требования ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ. Ссылка кассационной жалобы на то, что суд неправомерно принял решение о признании оспариваемого правого акта недействующим с момента его издания, в связи с тем, что со дня его вступления в законную силу по настоящее время были реализованы права детей на внеочередное зачисление в МДУ г. Братска, несостоятельна, поскольку обстоятельств применения судом первой инстанции положения закона, предусмотренного ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, представителем заинтересованного лица не представлено. Судом первой инстанции всем доводам кассационной жалобы дана мотивированная оценка. Жалоба заявителя не содержит указания на обстоятельства, которые в силу ст.ст. 362, 363 ГПК РФ могут служить основанием для отмены судебного акта. Таким образом, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекшего вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено, а поэтому оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Братского городского суда Иркутской области от 22 июля 2011 года по данному делу - оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий судья А.С. Папуша Судьи О.Н. Степанова Л.Г. Туглакова