Судья Цыренова Л.Д. Судья-докладчик Апханова С.С. По делу № 33-12637/11 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 ноября 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего Воеводиной О.В., судей Петуховой В.Г., Апхановой С.С., при секретаре Чащиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Петрова В.В. на решение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 3 октября 2011 года по делу по иску Петрова В.В. о признании недействующим решение Думы муниципального образования «Баяндаевский район», об отмене распоряжений мэра муниципального образования «Баяндаевский район», сохранении прежних условий трудового договора, взыскании недополученного заработка, компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛА: Петров В.В. в обоснование иска указал, что решением Думы муниципального образования «Баяндаевский район» (далее Дума МО «Баяндаевский район») от Дата обезличена Номер обезличен, опубликованным Дата обезличена в газете «З.» с ограниченным тиражом всего в <данные изъяты> экземпляров, была утверждена структура администрации МО «Баяндаевский район» в новой редакции. На основании решения Думы было издано распоряжение мэра МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен «О переводе Петрова В.В., Б.». Распоряжением мэра от Дата обезличена Номер обезличен «Об изменении условий трудового договора с Петровым В.В.» он с должности <данные изъяты> администрации МО «Баяндаевский район» с должностным окладом <данные изъяты> рублей с Дата обезличена переведен на должность <данные изъяты> администрации с должностным окладом <данные изъяты> рублей. Истец, считая незаконным изменения трудовых условий в отношении себя, просил с учетом уточнений признать недействующим со дня принятия решение Думы МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен в новой редакции решения Думы МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен, отменить распоряжения мэра МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен, от Дата обезличена Номер обезличен, сохранить прежние условия трудового договора с заработной платой в соответствии со штатным расписанием на Дата обезличена, взыскать разницу в заработной плате, установленной с Дата обезличена, и заработной платы с Дата обезличена размере <данные изъяты> рублей в месяц, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей. В судебном заседании Петров В.В. уточненные исковые требования поддержал. Представители ответчиков Моноев В.Р. и Здышов В.И. исковые требования не признали, считая состоявшиеся решения Думы МО «Баяндаевский район» законными. Решением суда в удовлетворении исковых требований Петрова В.В. отказано. В кассационной жалобе Петров В.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Заявитель жалобы полагает, что судом не была надлежащим образом проверена причина внесения изменений в структуру администрации МО «Баяндаевский район» - <данные изъяты>. Размер экономии бюджетных средств в результате произведенных организационных изменений не был назван ответчиком, несмотря на неоднократные вопросы суда. В ходе судебного разбирательства ответчик не доказал объективную необходимость организационных преобразований в структуре администрации МО «Баяндаевский район». Обращает внимание на дискриминацию в отношении себя, указав на уменьшение заработной платы одного муниципального служащего при одновременном увеличении заработной платы других муниципальных служащих. Истец считает, что суд оставил без внимания положения ст. 2 и ст. 3 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 89-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области». Полагает, что для издания распоряжения мэра МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен и от Дата обезличена Номер обезличен не было правовых оснований, поскольку решение Думы МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен опубликовано в газете «З.» Дата обезличена, то есть на момент принятия распоряжения мэра МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен решение Думы МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен не вступило в законную силу. Заявитель жалобы указывает на нарушение Регламента работы Думы МО при подготовке обжалуемого решения от Дата обезличена, а именно вопрос об утверждении структуры администрации МО «Баяндаевский район» в новой редакции внесен в повестку дня в день заседания Думы, а не за 7 дней. Отмечает, что решением Думы от Дата обезличена Номер обезличен не отменено решение Думы от Дата обезличена Номер обезличен, решением Думы Дата обезличена Номер обезличен не отменено решение Думы от Дата обезличена Номер обезличен. Таким образом, в настоящий момент действуют 3 структуры администрации МО «Баяндаевский район», отличающиеся друг от друга. Истец считает, что в связи с нарушением норм трудового законодательства ответчиками ему причинен моральный вред, на компенсации которого в размере <данные изъяты> рублей он настаивает. В ходатайстве, поступившем в судебную коллегию Иркутского областного суда до начала судебного заседания, мэр МО «Баяндаевский район» Т.просит решение суда оставить без изменения. Заслушав доклад судьи Апхановой С.С., объяснения истца Петрова В.В. и его представителя Кононовой Ж.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив решение суда в пределах ее доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. При разрешении настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, правильно применил нормы процессуального и материального права, дал надлежащую оценку всем представленным по делу доказательствам. Судом установлено, что Петров В.В. с Дата обезличена принят на муниципальную службу для замещения должности муниципальной службы – <данные изъяты> администрации МО «Баяндаевский район». Решением Думы МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен в структуру администрации района внесены изменения. Прежнее наименование структурного подразделения «<данные изъяты> администрации» исключено, образован отдел <данные изъяты> администрации во главе с <данные изъяты> (а не <данные изъяты>). Дата обезличена данное решение Думы опубликовано в приложении «М.» районной газеты «З.» (выпуск Номер обезличен). Дата обезличена мэром района принято распоряжение за Номер обезличен о переводе с Дата обезличена Петрова В.В. с должности <данные изъяты> администрации на должность <данные изъяты> администрации с окладом <данные изъяты> рублей, с которым работник был ознакомлен Дата обезличена. Дата обезличена Петровым В.В. подано заявление о согласии на перевод на другую работу в порядке ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации. Дата обезличена мэром района принято распоряжение за Номер обезличен об изменении с Дата обезличена условий трудового договора с Петровым В.В. С истцом заключено дополнительное соглашение, которым были внесены изменения в наименование его должности и размера оклада; работник ознакомлен с новой должностной инструкцией. По протесту прокурора А. района от Дата обезличена распоряжением мэра района от Дата обезличена Номер обезличен,в распоряжение от Дата обезличена Номер обезличен внесено изменение, согласно которому Петрову В.В. с Дата обезличена установлен прежний должностной оклад в размере <данные изъяты> рублей. Дата обезличена сторонами трудового договора подписано дополнительное соглашение к нему об установлении работнику должностного оклада в прежнем размере -<данные изъяты> рублей. Решением Думы МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен в структуру администрации района, утвержденную решением Думы от Дата обезличена Номер обезличен, были внесены изменения, согласно которым отдел <данные изъяты> администрации МО «Баяндаевский район» во главе с <данные изъяты> упразднены. Дата обезличена распоряжением мэра МО «Баяндаевский район» Номер обезличен начальник отдела по обеспечению деятельности администрации Петров В.В. был уволен по п. 2 ч. 1 ст. 82 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности или штата работников организации). Проанализировав требования ст.ст. 1, 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Устава МО «Баяндаевский район», суд правомерно признал, что утверждение структуры администрации МО относится к полномочиям Думы МО«Баяндаевский район». Выполнив требования ч. 1 ст. 369 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при новом рассмотрении дела суд учел положения ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» и ст. 3 Закона Иркутской области «О Реестре муниципальной службы в Иркутской области» и пришел к правильному выводу о том, что определение структуры органов местного самоуправления, в том числе наименование муниципальной должности, является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал, что оснований для оспаривания решения Думы МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен в редакции решения Думы МО «Баяндаевский район» от Дата обезличена Номер обезличен не усматривается. Вывод суда соответствует фактическим обстоятельствам дела, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Проверив доводы Петрова В.В. о наличии дискриминации, выразившейся в уменьшении заработной платы одного муниципального служащего при одновременном увеличении заработной платы других муниципальных служащих, судебная коллегия находит их необоснованными. Из смысла Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации под дискриминацией в сфере труда понимается ограничение в трудовых правах и свободах или создание каких-либо преимуществ в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. В то же время установление различий в условиях труда, ограничение прав работников, обусловленное свойственными данному труду требованиями, установленными федеральным законом, дискриминацией не являются. В данном случае признаков дискриминации в отношении истца не усматривается. Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что правовых оснований для восстановления, то есть увеличения ежемесячного денежного поощрения Петрова В.В. до требуемых <данные изъяты> окладов в соответствии со штатным расписанием на Дата обезличена, не имеется. Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судом не была надлежащим образом проверена причина внесения изменений в структуру администрации МО «Баяндаевский район», ответчиком не была обоснована необходимость оптимизации расходов, не могут быть приняты во внимание. Суд, признав, что утверждение структуры администрации МО «Баяндаевский район» относится к полномочиям Думы МО, учел положения статьи 10 Конституции Российской Федерации. Разрешение данного вопроса находится за пределами правомочий суда, поскольку государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По этим основаниям не заслуживают внимания утверждения заявителей кассационной жалобы, заявленные в судебном заседании кассационной инстанции, поскольку вопросы бюджета МО «Баяндаевский район» не являлись предметом разрешения данного спора. Кассационная жалоба не содержит ссылки на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлиять на выводы, изложенные в решении суда. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы, судом первой инстанции не допущено, поэтому решение суда законно и обоснованно, отмене не подлежит. Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 3 октября 2011 года по делу по иску Петрова В.В. о признании недействующим решение Думы муниципального образования «Баяндаевский район», об отмене распоряжений мэра муниципального образования «Баяндаевский район», сохранении прежних условий трудового договора, взыскании недополученного заработка, компенсации морального вреда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий О.В. Воеводина Судьи В.Г. Петухова С.С. Апханова