Судья Альхеев Г.Д.

Судья-докладчик Апханова С.С. По делу № 33-13362/11

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 декабря 2011 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Воеводиной О.В.,

судей Каракич Л.Л., Апхановой С.С.,

при секретаре Чащиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 27 октября 2011 года по гражданскому делу по заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Эхирит-Булагатского района в интересах муниципального образования «Усть-Ордынское» обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав в обоснование, что прокуратурой района проводилась проверка исполнения земельного законодательства в муниципальных образованиях района, в ходе которой установлено, что администрация сельского поселения «Усть-Ордынское» муниципальный земельный контроль за использованием земель территории муниципального образования не осуществляет.

Принятое постановлением главы администрации от дата обезличена номер обезличен Положение о муниципальном земельном контроле не реализуется; комиссия по муниципальному земельному контролю, состав которой определен распоряжением главы администрации от дата обезличена номер обезличен, не работает. План проверок на дата обезличена год не составлен, его проект для согласования в прокуратуру не предоставлялся. При этом соответствующие полномочия другим органам не переданы.

В целях устранения выявленных нарушений земельного законодательства дата обезличена главе МО «Усть-Ордынское» было внесено представление. По результатам его рассмотрения прокурору дан ответ о создании комиссии по муниципальному земельному контролю.

дата обезличена главе сельского поселения «Усть-Ордынское» направлено предложение рассмотреть разработанные прокуратурой проекты Положения о муниципальном земельном контроле и соглашения о передаче полномочий на осуществление муниципального земельного контроля администрации района. Данные предложения не рассмотрены.

Ссылаясь на требования ч. 6, 6.1 и 6.2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», прокурор указал на несоблюдение органом муниципального контроля порядка планирования проверок, что повлечет за собой невозможность проведения в дата обезличена году плановых проверок соблюдения земельного законодательства в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, расположенных на территории муниципального образования «Усть-Ордынское». Тем самым, прокурор полагал, что будут нарушены интересы муниципального образования, поскольку земельный контроль является важнейшим инструментом выявления правонарушений в сфере землепользования.

Прокурор Эхирит-Булагатского района просил признать бездействие администрации муниципального образования «Усть-Ордынское», выразившееся в неосуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории сельского поселения, незаконным; возложить на администрацию муниципального образования «Усть-Ордынское» обязанность организовать работу по осуществлению земельного контроля за использованием земель на территории сельского поселения, в том числе разработать, утвердить и представить в прокуратуру района до дата обезличена план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства на дата обезличена год.

Решением Эхирит-Булагатского районного суда от 27 октября 2011года заявленные требования прокурора удовлетворены.

В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» Гаврилова Т.Е. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей, указав в обоснование следующее.

В деятельности муниципального образования «Усть-Ордынское» бездействия не имеется, меры в осуществлении муниципального земельного контроля были приняты, а именно:

Администрацией муниципального образования «Усть-Ордынское» постановлением главы администрации номер обезличен от дата обезличена принято Положение о муниципальном земельном контроле, определен состав комиссии от дата обезличена номер обезличен. Составлены и направлены для согласования планы проверок соблюдения земельного законодательства физическими и юридическими лицами на дата обезличена год.

В Положение о муниципальном земельном контроле внесены изменения дополнения с учетом действующего законодательства. дата обезличена на заседании Думы муниципального образования указанное положение было принято. Распоряжением номер обезличен от дата обезличена назначены инспекторы по земельному контролю, указанное распоряжение было предоставлено в судебное заседание.

В возражениях на кассационную жалобу заместитель прокурора района Михайлов Е.В. просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Заслушав доклад судьи Апхановой С.С., объяснение представителя администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» Гавриловой Т.Е., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражение прокурора Валеевой Ю.Р., согласной с решением суда, обсудив эти доводы, проверив решение суда, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

При рассмотрении настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, правильно применил нормы процессуального и материального права, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы должны осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, представление прокурора района на имя главы сельского поселения «Усть-Ордынское» Бардаханова Е.Т. от дата обезличена, суд установил, что администрация МО «Усть-Ордынское» муниципальный земельный контроль не осуществляет, а все требования прокурора об осуществлении данного контроля оставлены администрацией поселения без удовлетворения.

Удовлетворяя заявление прокурора о возложении на администрацию муниципального образования обязанности организовать работу по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории сельского поселения, в том числе разработать, утвердить и представить до 1 ноября 2011 года в прокуратуру района план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства на дата обезличена год, суд обоснованно не согласился с доводами представителя администрации о том, что принятие различных постановлений и распоряжений, касающихся организации проведения муниципального земельного контроля, не образует бездействия, поскольку бесспорно установлено, что фактически муниципальный земельный контроль не осуществляется, конечная цель земельного контроля - соблюдение требований земельного законодательства землепользователями не достигается.

Суд правильно исходил из того, что проект плановых проверок направлен администрацией муниципального образования в прокуратуру района только дата обезличена. Согласно требованиям Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проект должен быть подан в срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в настоящее время планы проверок не утверждены. Тем самым бездействие администрации нарушает права муниципального образования, создает препятствия в осуществлении муниципального земельного законодательства в отношении субъектов малого предпринимательства в дата обезличена году.

Информация о работе комиссии по муниципальному земельному контролю, состав которой определен распоряжением главы администрации от дата обезличена номер обезличен, равно как и инспекторов по земельному контролю, назначенных распоряжением главы администрации от дата обезличена номер обезличен, суду не представлена, деятельность комиссии ничем не регламентирована, правовой статус ее членов не определен.

Положение о муниципальном земельном контроле, утвержденное постановлением главы администрации от дата обезличена номер обезличен было пересмотрено только дата обезличена, когда по протесту прокурора глава администрации поселения издал постановление номер обезличен об отмене данного Положения. Внесение изменений и дополнений в Приложение, так же как и заседание Думы МО «Усть-Ордынское» состоялось дата обезличена, то есть после вынесения обжалуемого решения суда.

Учитывая изложенное, доводы кассационной жалобы о незаконности вывода суда о том, что администрацией допущено бездействие, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку указанные обстоятельства были предметом исследования судом первой инстанции и по изложенным в решении мотивам, суд пришел к обоснованному выводу о том, что меры в осуществлении муниципального земельного контроля органом местного самоуправления не были приняты, что нарушило права муниципального образования «Усть-Ордынское».

Кассационная жалоба не содержит ссылки на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлиять на выводы, изложенные в решении суда.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 27 октября 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Воеводина

Судьи Л.Л. Каракич

С.С. Апханова