Судья Куркутова Э.А. Судья-докладчик Воеводина О.В. По делу № 33-12654/11 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 ноября 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего Воеводиной О.В., судей Апхановой С.С. и Петуховой В.Г., при секретаре Чащиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе заявителя Курканова О.В. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 30 августа 2011 года по гражданскому делу по заявлению Курканова О.В. об оспаривании незаконных действий государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ангарска, УСТАНОВИЛА: Курканов О.В., обращаясь в суд с заявлением, указал, что "Дата обезличена" был издан приказ № по ОАО "Наименование обезличено" о прекращении с ним действия трудового договора в связи с сокращением штата работников с выплатой выходного пособия в размере среднего заработка в соответствии с п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ ему было выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также в течение трех последующих месяцев ему выплачивался средний месячный заработок. В соответствии с ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса РФ в исключительных случаях допускается сохранение среднего месячного заработка при увольнении работника по указанным основаниям в течение 4, 5, 6 месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. "Дата обезличена" он написал заявление на имя директора ОГКУ ЦЗН города Ангарска, в котором просил в соответствии со ст. 318 Трудового кодекса РФ выдать решение о сохранении за ним в течение четвертого, пятого месяца со дня увольнения среднего месячного заработка"Дата обезличена" он получил письмо, подписанное директором ОГКУ ЦЗН города Ангарска Татарниковой Г.П., в котором она указала, что вопрос сохранения работодателем выплат за четвертый, пятый и шестой месяцы, связанных с увольнением по сокращению штата работников организаций, не относится к компетенции Центра занятости населения города Ангарска. Считает, что отказ ОГКУ ЦЗН города Ангарска в выдаче решения противоречит законодательству – ст. 318 Трудового кодекса РФ и нарушает его право на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. Заявитель с учетом уточнений просил суд признать бездействие ОГКУ ЦЗН города Ангарска, выразившееся в невыдаче решения на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения, незаконным и обязать ОГКУ ЦЗН города Ангарска выдать решение о предоставлении ему права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого и шестого месяца работы со дня увольнения В судебном заседании Курканов О.В. поддержал заявленные требования. Представитель заявителя Сафронов А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования Курканова О.В. поддержал. Представитель заинтересованного лица ОГКУ ЦЗН города Ангарска Эллерт С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями Курканова О.В. не согласилась. Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 30 августа 2011 года в удовлетворении требований Курканову О.В. отказано в полном объеме. В кассационной жалобе заявитель Курканов О.В. просит решение суда отменить, передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов к отмене решения указал, что при увольнении он имел право на сохранение средней заработной платы до шести месяцев, согласно ст. 318 Трудового кодекса РФ, поскольку предоставление социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, но где выплачиваются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, объясняется положениями ч. 2 ст. 423 Трудового кодекса РФ, согласно которой изданные до введения в действие Трудового кодекса РФ нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам, которые могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. В письменных возражениях на кассационную жалобу представитель заинтересованного лица ОГКУ ЦЗН города Ангарска Татарникова Г.П., действующая на основании прав по должности, просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Заслушав доклад по делу, объяснения Курканова О.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы. При рассмотрении настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, правильно применил нормы процессуального и материального права, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что Курканов О.В. состоял в трудовых отношениях с ОАО "Наименование обезличено". "Дата обезличена" трудовой договор с ним расторгнут в связи с сокращением штата работников. "Дата обезличена" Курканов О.В. обратился в ОГКУ Центр занятости населения г. Ангарска за оказанием помощи в трудоустройстве. "Дата обезличена" Курканову О.В. выдано решение на предоставление права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение третьего месяца со дня увольнения, в исключительном случае, в связи с увольнением по сокращению должности. После "Дата обезличена" Курканов О.В. в Центр за содействием в трудоустройстве не обращался и оказание государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы ему было прекращено. "Дата обезличена" Курканов О.В. обратился в ОГКУ ЦЗН г. Ангарска с заявлением о принятии решения о сохранении за ним в течение четвертого месяца, а "Дата обезличена" - с заявлениями о принятии решения о сохранении за ним в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения среднего месячного заработка на период трудоустройства в связи с сокращением штата работников со ссылкой на ст. 318 Трудового кодекса РФ, как работника, увольняемого из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В письме от "Дата обезличена" директор ОГКУ ЦЗН г. Ангарска указал, что обращение Курканова О.В. от "Дата обезличена" по вопросу сохранения работодателем выплат за четвертый, пятый и шестой месяцы, связанных с увольнением по сокращению штата работников организации, не относится к компетенции Центра занятости населения г. Ангарска, отказав, по сути, в принятии решения о сохранении за ним в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения среднего месячного заработка на период трудоустройства в связи с сокращением штата работников. Проанализировав нормы законодательства, регулирующего вопросы выплат работникам, высвобождаемым в связи с сокращением штата работников организации, либо в связи с ликвидацией или реорганизацией организации (ст.ст. 318, 313, ч. 2 ст. 423 Трудового кодекса РФ, Постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, ст. 2 Закона Иркутской области № 123-ОЗ от 17 декабря 2008 года «О размерах районного коэффициента к заработной плате работников организаций, финансируемых из областного бюджета, и предельном размере повышения районного коэффициента к заработной плате работников организаций, финансируемых из местных бюджетов в Иркутской области», п. 14 Постановления Совета Министров РСФСР № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Крайнего Севера» от 4 февраля 1991 года, Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 сентября 1989 года № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края», п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 19 февраля 1993 года № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»), и установив, что город Ангарск и Ангарское муниципальное образование не относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, и Курканов О.В. был уволен по сокращению штата работников, а не по причине ликвидации либо реорганизации предприятия, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Курканова О.В. о признании незаконными действия ОГКУ Центр занятости населения г. Ангарска. Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности. Доводы кассационной жалобы Курканова О.В. о том, что при увольнении он имел право на сохранение средней заработной платы до шести месяцев согласно ст. 318 Трудового кодекса РФ, не могут быть приняты во внимание, как основанные на неправильном толковании материального закона и направленные на иную оценку правильных выводов суда. В соответствии со ст. 318 Трудового кодекса РФ лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия. Кроме того, согласно ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, могут устанавливаться иными федеральными законами. В настоящее время правовые отношения по вопросу предоставления гарантий и компенсаций лицам, проживающих в иных (кроме районов Крайнего Севера и приравненных к районам Крайнего Севера местностях) районах с дискомфортными условиями проживания, Трудовым кодексом не урегулированы. Однако, согласно положениям ст. 423 Трудового кодекса РФ изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации правовые акты Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. 4 февраля 1991 года Советом Министров РСФСР было принято Постановление № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера». Пунктом 14 названного Постановления за работниками, высвобождаемыми в связи с реорганизацией, ликвидацией объединений, предприятий и учреждений, расположенных не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 года № 255, сохраняются на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, непрерывный стаж и средняя заработная плата по прежнему месту работы. Такая гарантия, в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 года № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» и п. 1 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 сентября 1989 года № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края», распространяется и на работников, высвобождаемых в связи с реорганизацией и ликвидацией организаций и учреждений в Иркутской области. Таким образом, предусмотренная пунктом 14 Постановления гарантия распространяется только на лиц, уволенных в связи с ликвидацией либо реорганизацией организации (под которой в соответствии с ч. 1 ст. 57 ГК РФ понимаются слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование юридического лица). В отношении же лиц, уволенных на территории южных районов Иркутской области (к которым относится город Ангарск) по сокращению численности или штата работников, не связанному с реорганизацией юридического лица, подлежат применению положения статьи 178 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми за названными лицами сохраняется заработная плата на период трудоустройства, но не более чем за три месяца. Как видно из материалов дела и правильно установлено судом, истец был уволен в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, то есть в связи с сокращением штата работников организации и это сокращение не было связано с реорганизацией ОАО "Наименование обезличено" Учитывая изложенное и исходя из положений вышеуказанных норм, суд пришел к обоснованному выводу о том, что гарантия в виде сохранения за истцом средней заработной платы по прежнему месту работы за четвертый, пятый и шестой месяцы на период трудоустройства, на него не распространяются, в связи с чем правильно отказал Курканову О.В. в удовлетворении заявленных требований. При разрешении настоящего спора судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального законодательства, и оснований для отмены законного и обоснованного решения не имеется. Все доводы заявителя и его представителя, в том числе и приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда. Таким образом, решение Ангарского городского суда Иркутской области от 30 августа 2011 года, проверенное в силу ч. 1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит, а кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Ангарского городского суда Иркутской области от 30 августа 2011 года по гражданскому делу по заявлению Курканова О.В. об оспаривании незаконных действий государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ангарска оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий О.В.Воеводина Судьи С.С.Апханова В.Г.Петухова