Судья Шевченко М.В. Судья-докладчик Каракич Л.Л. По делу № 33-14171-11 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 20 декабря 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего судьи Воеводиной О.В., судей Ермаковой Г.В. и Каракич Л.Л., при секретаре Чащиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Журавлевой О.Н. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 24 октября 2011 года по гражданскому делу по заявлению Журавлевой О.Н, о признании неправомерным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в государственной регистрации права собственности Журавлевой О.Н. на земельные участки, признании недействительными постановлений Главы Иркутского района, иску Администрации Иркутского районного муниципального образования к Журавлевой О.Н, о признании незаконным выдела земельных участков в счет земельной доли, УСТАНОВИЛА: В обоснование требований Журавлева О.Н. указала, что 28 июня 2010 года обратилась за регистрацией права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, расположенные в Иркутском районе южнее д. Грановщина. 23 июля 2010 года ее уведомили о приостановлении государственной регистрации в связи с письмом администрации Уриковского МО, согласно которому указанные участки, выделенные из коллективно-долевой собственности КСХП «З.Л.», расположены на землях запаса. Впоследствии в регистрации права было отказано Между тем, расположение участков на землях сельскохозяйственного назначения подтверждается кадастровыми паспортами, а сведения, положенные в основание отказа в регистрации, не соответствуют действительности. Государственные земли переданы в коллективно-долевую собственность сельскохозяйственному предприятию на основании постановления мэра Иркутского района от 3 июня 1996 года № <Номер обезличен>. Сведения о нахождении спорных участков на землях запаса в земельном кадастре не отражены, отсутствует правовой акт надлежащего органа об отнесении их к указанной категории земель. Перевод муниципальных земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительно власти субъекта Российской Федерации и сведения Уриковского МО о принадлежности спорных участков к землям запаса не являются основанием к отказу в регистрации права. Несостоятельна и ссылка на постановления Главы Иркутского района от 3 декабря 2004 года № <Номер обезличен>, от 18 ноября 2003 года № <Номер обезличен>, поскольку Глава района не обладал полномочиями на перевод земель в иную категорию. Журавлевой О.Н. также оспорены постановления Главы района от 18 ноября 2003 года № <Номер обезличен>, от 3 декабря 2004 года № <Номер обезличен> и от 31 августа 2004 года № <Номер обезличен>. В обоснование указано, что постановлением мэра от 3 июня 1996 года № <Номер обезличен> государственные земли общей площадью <данные изъяты> гектаров бесплатно переданы в коллективно-долевую и обще-совместную собственность дольщиков КСХП «З.Л.», после чего указанными актами в него внесены изменения, касающиеся уже возникшего с 1996 года права собственности КСПХ «З.Л.». Администрация Иркутского районного МО обратилась к Журавлевой О.Н. с иском, в котором просила признать незаконным выделение в счет земельной доли двух земельных участков, расположенных южнее д. Грановщина, в пойме реки Куда, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. В обоснование требований указано на то, что местоположение выделяемых участков определено без решения собрания участников долевой собственности путем опубликования соответствующего сообщения в СМИ, в котором обозначено предполагаемое местоположение выделяемых участков, определенное выделяющимся участником самостоятельно. При подготовке материалов межевания были допущены ошибки. Фактически спорные участки выделены Журавлевой О.Н. за пределами границ земель, закрепленных за КСПХ «З.Л.», на землях населенных пунктов. Выдел осуществлен с грубыми нарушениями ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и прав муниципального образования, уполномоченного на распоряжение землями населенных пунктов. В судебное заседание Журавлева О.Н. не явилась, ее представитель Степанов С.М. требования поддержал, иск администрации не признал. Представитель Халтаева М.П. иск администрации поддержала, требования Журавлевой О.Н. просила оставить без удовлетворения. Представитель третьего лица - Управления Росреестра Занданов В.Ю. иск администрации района просил удовлетворить, Журавлевой О.Н. в требованиях отказать. Представитель Кадастровой палаты Байрамова Э.Г. полагала иск Администрации подлежащим удовлетворению. Решением суда иск администрации удовлетворен, в иске Журавлевой О.Н. отказано. В кассационной жалобе представитель Журавлевой О.Н. Степанов С.М. просит решение суда отменить. Он ссылается на нарушение судом норм материального права, не согласен с оценкой проведенных кадастровых работ, при которых необходимости в запросе сведений из государственного фонда данных не возникло. Суд не учел, что земельный участок КСХП «З.Л.» в 2008 году был поставлен на кадастровый учет как земли сельхозназначения, категория земель в установленном порядке не изменялась. Необоснованным считает вывод суда о том, что оспоренные Журавлевой О.Н. акты органа местного самоуправления ее прав не нарушают. Администрация Иркутского районного МО против жалобы возразила. Заслушав доклад судьи Каракич Л.Л., объяснения представителя Журавлевой О.Н. Степанова С.М., поддержавшего кассационную жалобу, представителей администрации Иркутского районного МО Халтаевой М.П. и третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Удовиченко Т.И., возражавших против жалобы, проверив решение суда по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены. В ходе судебного разбирательства судом с достаточной полнотой определены и на основании надлежащей оценки представленных доказательств в их совокупности установлены существенные обстоятельства спора, правильно избран и применен материальный закон. Судом установлено, что Журавлева О.Н. является собственником земельной доли в общей долевой собственности на земли КСХП «З.Л.». Это обстоятельство подтверждено документально и не оспаривается. Ею проведены работы по выделению в счет земельной доли и межеванию конкретных земельных участков, участки поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера. Однако в регистрации права собственности на участки отказано, поскольку правовой экспертизой Управления Росреестра установлено, что фактически спорные участки расположены за пределами границы земель, переданных в общую долевую собственность КСХП «З.Л.». Проверяя эти обстоятельства, послужившие основанием отказа в регистрации и требований администрации Иркутского районного МО о признании незаконным выдела Журавлевой О.Н. земельных участков в счет земельных долей, а также доводы Журавлевой О.Н. и ее представителя об отсутствии нарушений при межевании участков, суд установил следующее. В процессе выделения конкретных земельных участков в счет земельной доли их местоположение - южнее д. Грановщина, в пойме реки Куда - определено выделяющимся собственником самостоятельно, без решения общего собрания путем публикации соответствующего сообщения в СМИ. Из представленных ФБУ «Кадастровая палата» документов и пояснений его представителя в ходе судебного разбирательства следует, что спорные земельные участки образованы путем выдела из земельного участка КСХП «З.Л.» с кадастровым номером <Номер обезличен>, сведения о координатах которого были внесены в ГКН после постановки на государственный кадастровый учет земельных участков Журавлевой О.Н. Из заключения землеустроительной экспертизы, проведенной ООО НПЦ «З.», пояснений эксперта в судебном заседании следует, что земельные участки с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> расположены внутри границы сельского населенного пункта д. Грановщина на землях поселений и не входят в границы земельного участка коллективно-долевой собственности, отведенного КСХП «З.Л.». Выводы экспертного заключения основаны на материалах проекта перераспределения земель КСХП «З.Л.», которые хранятся в государственном фонде данных и являются общедоступными. Согласно пункту 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 года № 412, межевой план земельного составляется на основе сведений Государственного кадастра недвижимости об определенном земельном участке (кадастровой выписки). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы, землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных. Указанные материалы при межевании спорных земельных участков не запрашивались и не использовались. Оценивая установленные обстоятельства, суд сделал правильный вывод о том, что межевание спорных земельных участков проведено без учета сведений, содержащихся в государственном фонде данных, что привело к кадастровой ошибке, повлекшей выделение участков за пределами земель сельскохозяйственного назначения, долевым собственником которых является Журавлева О.Н., и противоречит требованиям ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Поскольку правовые основания для формирования участков на землях поселений у Журавлевой О.Н. отсутствуют, постановка спорных земельных участков на кадастровый учет противоречит требованиям Земельного кодекса РФ (ст. 70), ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и нарушает права собственника - Иркутского районного муниципального образования. В соответствии с Постановлением мэра Иркутского района от 3 июня 1996 года № <Номер обезличен> государственные земли площадью <данные изъяты> га сельхозугодий переданы в коллективно-долевую собственность КСХП «З.Л.», согласно списку собственников в приложении № <Номер обезличен> значится Журавлева О.Н. (л.д. 97, 98 том 1). Именно этот документ в качестве правоустанавливающего представлен Журавлевой О.Н. в Управление Росреестра для регистрации права на спорные земельные участки. Однако ранее, постановлением Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 15 октября 1991 года № 13п-130 у колхозов, совхозов, из государственного лесного фонда изъяты и переданы в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов земли в соответствии с приложением № 1. Утверждена черта поселковых, сельских населенных пунктов, указанных на планах землепользований, и их площади (л.д.8-11 том 3). При этом достоверно установлено, что земельные участки, о регистрации права на которые было заявлено Журавлевой О.Н., расположены на землях поселений. Поскольку на государственную регистрацию не представлен акт, подтверждающий право заявителя на участки, находящиеся на землях населенных пунктов, в регистрации отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требования администрации и признал выдел земельной доли Журавлевой О.Н. незаконным, а отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в государственной регистрации права собственности Журавлевой О.Н. на земельные участки правомерным. Анализируя содержание оспоренных Журавлевой О.Н. постановлений Главы Иркутского района от 18 ноября 2003 года № <Номер обезличен>, от 31 августа 2004 года № <Номер обезличен> и от 3 декабря 2004 года № <Номер обезличен>, которыми изменена категория земель, к тому времени уже изъятых из коллективно-долевой собственности КСХП «З.Л.» постановлением от 15 октября 1991 года и отнесенных к землям поселений, суд пришел к правильному заключению о том, что данные ненормативные акты прав заявителя не нарушают. Поскольку указанные ненормативные акты прав и законных интересов Журавлевой О.Н. не затрагивают, суд правильно применил часть 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ и обоснованно отказал в признании их недействительными. Не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о неверной оценке судом проведенных кадастровых работ, как не основанные на материалах дела. Ссылки представителя Журавлевой О.Н. - Степанова С.М. на то, что при производстве межевания не было необходимости в запросе информации из государственного фонда данных, противоречат фактическим обстоятельствам и требованиям норм материального права. Доводы кассационной жалобы относительно незаконности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли запаса правового значения для дела не имеют. Выводы суда в решении мотивированы, основаны на анализе норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, со ссылками на конкретные статьи закона, примененные судом правильно, подтверждаются собранными по делу доказательствами и сомнений у судебной коллегии не вызывают. Решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Иркутского районного суда Иркутской области от 24 октября 2011 года по настоящему гражданскому делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий О.В. Воеводина Судьи Г.В. Ермакова Л.Л. Каракич