Судья Исакова Н.Н. Судья-докладчик Орлова Е.Ю. По делу № 33-14053/2011 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 19 декабря 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего Орловой Е.Ю., судей Поповой А.А. и Александровой М.А., при секретаре Нечкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Администрации г. Иркутска Протасова А.А. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 октября 2011 года по гражданскому делу по заявлению Тарасова С.Н., Тарасовой Л.И. о признании незаконным отказа Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2011 г. в формировании земельного участка незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома путем формирования земельного участка под этим многоквартирным домом, У С Т А Н О В И Л А: Тарасов С.Н., Тарасова Л.И. обратились в Кировский районный суд г.Иркутска с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г.Иркутска от Дата обезличена.2011 г. в формировании земельного участка незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома путем формирования земельного участка под этим многоквартирным домом. В обоснование заявления указали, что Дата обезличена.2011 г. в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска (далее - КУМИ) было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель Тарасова Л.И. действовала на основании Решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очного голосования от Дата обезличена.2011 г., как ответственная за подготовку документов по формированию земельного участка под многоквартирным домом. Заявление было подано во исполнение приложения Номер обезличен к решению Думы г. Иркутска от Дата обезличена2009 г. Номер обезличен «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска». В соответствии с п. 16 приложения № 1 к решению Думы г. Иркутска от 21.05.2009 г. №004-20-611060/9 «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска», если с заявлением обратилось неуполномоченное лицо либо предоставлен неполный пакет документов, КУМИ в недельный срок письменно уведомляет об этом заявителя. Соответствующего уведомления в адрес Тарасовой Л.И. не поступило, поэтому причин для отказа в формировании земельного участка по ее заявлению не было. Вместе с тем, Администрация г. Иркутска в лице КУМИ своими действиями незаконно отказывает собственникам помещений, находящихся в многоквартирном жилом доме, расположенным по адресу: ...., в проведении работ по формированию земельного участка под соответствующим домом. Незаконный отказ выражается в том, что формирование земельного участка «будет осуществляться в рамках разработки проектов межевания территории Кировского района г. Иркутска на основании утвержденных проектов планировки». Таким образом, сроки подготовки, согласования и утверждения документов, предусмотренные пунктами 3-5 приложения № 5 к решению Думы г. Иркутска от 21.05.2009 г. №004-20-611060/9 «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска», по заявлению Тарасовой Л.И. соблюдены не будут, так как неизвестно, когда будут утверждены проекты межевания территории Кировского района г. Иркутска. В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления, т.е. непосредственно Администрацией г. Иркутска. Администрация г. Иркутска обязана была своевременно принять меры и выполнить требования ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004г. № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», в части подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий с целью установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. С момента принятия закона прошло достаточно времени, однако, Администрация г. Иркутска продолжает бездействовать, тем самым, нарушая права собственников помещений в многоквартирных домах г. Иркутска. Помещения в многоквартирном доме принадлежат на праве собственности следующим лицам: Тарасовой Л.И., Тарасову С.Н., Обществу с ограниченной ответственностью «Основа Тренд». Отказ КУМИ в проведении работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом, препятствует приобретению права собственности на земельный участок под домом, расположенным по адресу: ...., собственниками помещений в сроки, установленные приложением № 5 к решению Думы г. Иркутска от 21.05.2009г. № 004-20-611060/9 «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г.Иркутска». Просили признать незаконным отказ Администрации г. Иркутска, выраженный в письме от Дата обезличена 2011 года Номер обезличен, в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу.... как не соответствующий Федеральному закону от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; обязать Администрацию г. Иркутска, в срок до 20 сентября 2011 года включительно, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., путем формирования земельного участка под этим многоквартирным домом. В судебном заседании заявители Тарасов С.Н., Тарасова Л.И., их представитель Вахрамеева Т.И. настаивали на заявленных требованиях по основаниям, указанным в заявлении. Ответчик - Администрация г. Иркутска в судебное заседание своих представителей не направила. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 октября 2011 года заявленные требования Тарасова С.Н., Тарасовой Л.И. удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации г. Иркутска, выраженный в письме от Дата обезличена 2011г. Номер обезличен, в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ..... На Администрацию г. Иркутска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу .... в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В кассационной жалобе представитель Администрации г. Иркутска Протасов А.А. просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что Администрацией г. Иркутска в настоящее время ведется работа по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами. В связи с этим, по результатам подготовки и утверждения проектов межевания территорий будут сформированы земельные участки под многоквартирными домами Правобережного округа, в том числе под домом по адресу: ..... Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что муниципальный орган обязан при обращении собственников помещений с заявлением о формировании земельного участка в разумный срок осуществить формирование и проведение кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск ул. Подгорная, 33, поскольку указанный вывод не соответствует обстоятельствам дела. Кроме того, суд первой инстанции неправильно истолковал нормы, подлежащие применению: ст. 41, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», что также является основанием для отмены решения суда. Решение Администрации г. Иркутска о невозможности формирования земельного участка, расположенного по адресу: ...., вынесено в пределах полномочий в области земельных правоотношений, предоставленных Администрации г. Иркутска как органу местного самоуправления. Возражая на кассационную жалобу, Тарасова Л.И. просит оставить решение суда – без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., объяснения представителя Администрации г. Иркутска Черновой Н.А. в поддержку доводов кассационной жалобы, Тарасова С.Н. и Тарасовой Л.И., согласившихся с решением суда, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы и возражений на нее, обсудив приведенные в них доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Судом установлено, что Тарасову С.Н. принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное в цокольном этаже одноэтажного кирпичного жилого дома, расположенного по адресу: .... Также Тарасову С.Н. принадлежит на праве собственности <данные изъяты> квартира, находящаяся на <данные изъяты> этаже <данные изъяты>этажного кирпичного дома по адресу: .... Тарасовой Л.И. на праве собственности принадлежит <данные изъяты>комнатная квартира, находящаяся на <данные изъяты> этаже <данные изъяты>-этажного кирпичного дома по адресу: .... Обществу с ограниченной ответственностью «ОТ» принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: .... Дата обезличена.2011 г. истцы обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: .... Ответом Номер обезличен от Дата обезличена.2011 г. Администрация г.Иркутска отказала заявителям в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. ...., по причине того, что в настоящее время проекты планировки и межеваний территорий г. Иркутска не утверждены. Формирование земельного участка под многоквартирным домом по ...., будет осуществляться в рамках разработки проектов межевания территории Кировского района г.Иркутска на основании утвержденных проектов планировки. Разрешая требования Тарасова С.Н., Тарасовой Л.И. о признании незаконным отказа Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2011 г. в формировании земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома путем формирования земельного участка под этим многоквартирным домом, суд первой инстанции правильно руководствовался ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», ст. 9, 18, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, и исходил из того, что постановлением мэра г. Иркутска от 25.12.2007 г. № 031-06-2667/7 «Об утверждении плана реализации генерального плана города Иркутска за период 2010 г.», действовавшим на момент обращения заявителей в Администрацию г. Иркутска, утвержден план реализации Генерального плана города Иркутска на период до 2020 года, в который включены мероприятия по подготовке проектов планировки и проектов межевания территорий г. Иркутска, в том числе Центральной части г. Иркутска с указанием срока реализации 2007-2010 годы. Из пункта 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 г. № 12-П «По делу проверке конституционных частей 2, 3, 5 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», частей 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, п. 3 ст. 3 и п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина, Е.А. Плеханова» следует, что впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При таких обстоятельствах, учитывая, что Тарасов С.Н., Тарасова Л.И. в индивидуальном порядке обратились в уполномоченный орган – Администрацию г. Иркутска с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка под многоквартирным жилым домом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа Администрации г. Иркутска Номер обезличен от Дата обезличена.2011 г. в согласовании границ земельного участка под многоквартирным домом, поскольку в силу действующего законодательства Администрация г.Иркутска как орган местного самоуправления, на которую возложена обязанность по формированию указанных земельных участков, не вправе произвольно отказываться от ее исполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. При этом указанные действия по формированию и проведению кадастрового учета земельных участков должны быть проведены Администрацией г. Иркутска в разумный срок. Придя к правильному выводу о незаконности отказа Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2011 г. в формировании земельного участка, суд посчитал возможным восстановить нарушенные права заявителей путем возложения на Администрацию г. Иркутска обязанности устранить допущенные нарушения прав путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: .... в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения. Выводы суда в решении мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ. Судом правильно применены нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения. Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильные выводы суда по существу спора и влияющих на законность судебного решения. По изложенным выше основаниям ее доводы во внимание не принимаются. В суде кассационной инстанции представитель Администрации г.Иркутска пояснила, что сроки завершения проектов планировки и проектов межевания территорий г. Иркутска неоднократно продлевались, последний срок установлен - до декабря 2011 года, что свидетельствует о возможности исполнения судебного решения. Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит. Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 октября 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Администрации г. Иркутска Протасова А.А. - без удовлетворения. Председательствующий Е.Ю. Орлова Судьи А.А. Попова М.А. Александрова