Судья Исакова Н.Н. Судья-докладчик Орлова Е.Ю. По делу № 33-14031/2011 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 19 декабря 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего судьи Орловой Е.Ю., судей: Поповой А.А. и Александровой М.А., при секретаре Нечкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Куйбышевского района г. Иркутска на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 6 октября 2011 года по гражданскому делу по прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах Тарасова А.И. к Администрации г. Иркутска об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, У С Т А Н О В И Л А: Прокурор Куйбышевского района г. Иркутска обратился в суд в интересах Тарасова А.И. с исковым заявлением к Администрации г.Иркутска об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, в обоснование которого указано, что в прокуратуру Куйбышевского района г.Иркутска обратился Тарасов А.И. Дата обезличена1985 года рождения, с заявлением на действия администрации г. Иркутска по неисполнению требований законодательства о защите прав и предоставлении дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что родителями Тарасова А.И., Дата обезличена.1985 года рождения, являются: отец – Тарасов И.И., мать – Тарасова О.В. Согласно справки о рождении формы Номер обезличен руководителя органа записи актов гражданского состояния администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. Решением Кировского райсуда г. Иркутска от 02.06.1998 Тарасова О.В. признана без вести отсутствующей. Тарасов А.И. является инвалидом 2 группы, причина инвалидности: инвалид с детства, страдает психическим заболеванием. Согласно информации Администрации Мамско-Чуйского района Номер обезличен от Дата обезличена.1999 Тарасова О.В. проживала в .... в <данные изъяты> неблагоустроенной квартире с несовершеннолетним сыном Александром. Квартира являлась муниципальной, указанная квартира Тарасовой О.В. не была приватизирована. В связи с выездом Тарасовой О.В. вместе с сыном в августе 1995 года в г. Иркутск, квартира была распределена жителю п. Мама, впоследствии в 1999 году была приватизирована. Дата обезличена2005 Немчинова (Тарасова) О.В. умерла. Дата обезличена.1996 на основании ходатайства заведующей отделом опеки и попечительства комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска Тарасов А.И. был помещен в муниципальное специализированное учреждение «Социальный приют для детей подростков» по адресу: ...., так как остался без попечения родителей, место нахождение матери Тарасовой О.В. неизвестно, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Дата обезличена1998 Тарасов А.И. был принят в Иркутскую специальную школу по адресу: .... и обучался до Дата обезличена.2002, был зарегистрирован по месту пребывания. В возрасте 11 лет Тарасов А.И. остался без попечения родителей (матери), когда проживал в г. Иркутске, находился на полном государственном обеспечении в детских государственных учреждениях. Однако в нарушение действующего законодательства органами опеки и попечительства Администрации г.Иркутска он не был поставлен на первичный учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не было издано распоряжение (постановление) о помещении Тарасова А.И. в детское государственное учреждение, не решен вопрос о закреплении за ним жилого помещения, не был поставлен на первичный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а затем и на учет в качестве лиц, нуждающихся в получении жилого помещения. Таким образом, Тарасов А.И. был лишен возможности реализовать свои права и получить дополнительные гарантии, предусмотренные ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Администрацией Иркутской специальной школы направлялись запросы в Администрацию Мамско-Чуйского района Иркутской области, в жилищный отдел комитета по управлению Свердловским административным округом г. Иркутска, главе администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области, в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме того, Тарасов А.И. самостоятельно обращался к Президенту Российской Федерации, аппарат общественной палаты Российской Федерации. Однако согласно ответу заместителя министра министерства социального развития, опеки и попечительству Иркутской области от Дата обезличена.2010 Номер обезличен Тарасову А.И. рекомендовано обратиться в суд. Из ответа заместителя мэра - руководителя аппарата Администрации г.Иркутска от Дата обезличена.2009 следует, что Тарасову А.И. исполнилось 24 года, следовательно, нет правовых оснований для включения его в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения нет. Тарасов А.И. при наличии регистрации в г. Иркутске может обратиться в орган по месту жительства для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ. Согласно справке управления Министерства социального развития, опеки и попечительству Иркутской области по Мамско-Чуйскому району от Дата обезличена.2011 Тарасов А.И. уроженец п. Садки Мамско-Чуйского района, в журнале первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зафиксирован и жилое помещение на территории Мамского городского поселения за ним не закреплялось. Согласно справке управления министерства социального развития, опеки и попечительству Иркутской области по опеке и попечительству г.Иркутска от 01.07.2011 Тарасов А.И. на первичном учете несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, не значится. Право пользования жилым помещением за Тарасовым А.И. в г. Иркутске не закреплялось. Администрацией Иркутской специальной школы, где находился Тарасов А.И., как лицо, оставшееся без попечения родителей, принимались определенные меры по защите жилищных прав, однако своевременно и в установленном порядке Тарасов А.И. не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющего закрепленного жилья. Тарасов А.И страдает психическим заболеванием, состоит на учете в ОГУЗ Иркутском областном психоневрологическом диспансере с 1996 года. Постоянно находился в депрессивном состоянии в виду сложившейся жизненной ситуации и отсутствия жилья, были попытки суицида. В силу указанных обстоятельств не мог самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением об установлении статуса лица, оставшегося без попечения родителей и предоставлении ему жилого помещения. В настоящее время Тарасову А.И. исполнилось 26 лет. На основании изложенного, просил суд признать Тарасова А.И., лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признать Тарасова А.И. нуждающимся в жилом помещении, предназначенном для постоянного проживания, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Администрацию г. Иркутска поставить Тарасова А.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющего закрепленного жилья; обязать администрацию г. Иркутска предоставить Тарасову А.И. на условиях договора социального найма вне очереди жилое помещение площадью 33 кв.м, предназначенное для постоянного проживания, соответствующее установленным санитарным нормам в черте г.Иркутска. В судебном заседании Тарасов А.И., помощник прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Примачек Д.И. поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель Администрации г. Иркутска в судебном заседании отсутствовал. Решением суда от 06.10.2011 г. в удовлетворении исковых требований прокурора отказано. В кассационном представлении помощник прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Примачек Д.В. просит решение суда отменить, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение по следующим основаниям: В решении судом указано, что для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа до достижения возраста 23 лет. Вместе с тем, истцом указанный статус ребенка-сироты не был приобретен до достижения Тарасовым А.И. возраста 23 лет, в орган местного самоуправления по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах Тарасова А.И. никто не обращался. Доказательств иного не представлено. При этом суд не учел, что с Дата обезличена1996 г. Тарасов А.И. находился на полном государственном обеспечении в детских государственных учреждениях, обязанность по соблюдению его прав, в том числе и жилищных в соответствии с законом лежала на органах местного самоуправлении. Администрацией Иркутской специальной школы, где находился Тарасов А.И., как лицо, оставшееся без попечения родителей, принимались определенные меры по защите жилищных прав, однако своевременно и в установленном порядке Тарасов А.И. не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющего закрепленного жилья. Тарасов А.И страдает психическим заболеванием, состоит на учете в ОГУЗ Иркутском областном психоневрологическом диспансере с 1996 года. Он систематически находился на стационарном лечении в областной клинической психиатрической больнице в г. Иркутске, в ОГУЗ Иркутском областном психоневрологическом диспансере, в психиатрической больнице г. Москвы, в психоневрологическом диспансере г. Ангарска. Постоянно находился в депрессивном состоянии в виду сложившейся жизненной ситуации и отсутствия жилья, были попытки суицида. В силу указанных обстоятельств и в силу своего возраста, Тарасов А.И. не мог самостоятельно обратиться в суд об обжаловании решений главы администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области от Дата обезличена.2001, решений областной комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав от Дата обезличена.2001 об отказе Тарасову А.И. в постановке на учет для внеочередного получения жилья. Бездействие органов местного самоуправления не может быть поставлено в вину Тарасову А.И. и не может послужить ограничением его прав. Доводы суда о том, что Тарасову А.И. была предложена <данные изъяты> квартира, ни какими официальными письменными документами не подтверждаются. В материалах дела имеется письмо директора управления департамента семейной демографической политики опеки и попечительства по Иркутской области г. Бодайбо, Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому району И.Н. Авдаловой о том, что Тарасову А.И. предоставлялось жилье. Однако в данном письме отсутствует дата, подпись Авдеевой И.Н. и гербовая печать. Так же в данном письме директора управления департамента семейной демографической политики опеки и попечительства по Иркутской области г. Бодайбо, Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому району И.Н. Авдаловой И.Н. указывается, что документы подтверждающие закрепление за Тарасовым А.И. предоставлены быть не могут, так как уничтожены в связи со сроком давности. В судебном заседании Тарасов А.И. действительно говорил о том, что директором управления департамента семейной демографической политики опеки и попечительства по Иркутской области г. Бодайбо, Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому району И.Н. Авдаловой И.Н. было предложено жилое помещение, <данные изъяты> квартира в неблагоустроенном доме, расположенное в .... В предоставленном Тарасову А.И. помещении не было ни окон, ни дверей, отсутствовала печь, отсутствовал пол, что говорит о том, что данное помещение было не пригодно для проживания. Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Орловой Е.Ю., объяснения представителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска – прокурора отдела Иркутской областной прокуратуры Нарижняк О.Н., Тарасова А.И. в поддержку доводов кассационного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационного представления, обсудив приведенные в нем доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Разрешая спор, суд установил, что родителями Тарасова А.И. Дата обезличена.1985 года рождения, являются мать – Тарасова О.В., признана решением Кировского районного суда г. Иркутска от Дата обезличена.1998 без вести отсутствующей, отец – Тарасов И.И., сведения о котором внесены в свидетельство о рождении на основании заявления Тарасовой О.В. Дата обезличена1996 г. Тарасов А.И. был помещен в муниципальное специализированное учреждение «Социальный приют для детей подростков» по адресу: г. Иркутск, ул. Некрасова, затем Дата обезличена.1998 г. был принят в Иркутскую специальную школу по адресу: ...., и обучался до Дата обезличена.2002 г. Судом установлено, что Тарасов А.И. находился на полном государственном обеспечении в детских государственных учреждениях, однако не был поставлен на первичный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и на учет в качестве лиц, нуждающихся в получении жилого помещения. Как следует из материалов дела, директор специальной школы в интересах Тарасова А.И. обращался в жилищный отдел комитета по управлению Свердловским округом г. Иркутска - 01.06.2001 г., к главе Администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области - 02.07.2001 г., в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - 12.11.2001 г. с ходатайством о постановке Тарасова А.И. на учет для внеочередного получения жилья. Однако в удовлетворении данных ходатайств ему было отказано. При этом данные отказы обжалованы в судебном порядке не были, в суд за признанием Тарасова А.И. ребенком-сиротой и включении его в список детей-сирот на внеочередное предоставление жилья, ни руководство учебного заведения в котором он находился, ни сам Тарасов А.И. до достижения им 23 лет не обратились. Доказательств такого обращения суду не представлено. В настоящее время Тарасов А.И. достиг возраста 26 лет. При таких обстоятельствах, учитывая, что положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста, при этом Тарасов А.И. до достижения 23-летнего возраста не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно признал, что действие Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на него не распространяется, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд правильно указал в решении, что оснований для предоставления жилья Тарасову А.И. в порядке п.п. 2 п. 5 ст. 57 ЖК РФ во внеочередном порядке не имеется, поскольку отсутствуют установленные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условия, а именно – включение Тарасова А.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и постановка на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. Все выводы суда подробно мотивированы, основаны на материалах дела, требованиях статей 18, 40 Конституции Российской Федерации, статьи 5, 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статей 6, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и оснований для признания их неправильными не имеется. Доводы кассационного представления фактически повторяют правовую позицию прокурора по данному спору и сводятся к несогласию с оценкой суда представленных доказательств. Так, суждение суда о том, что Тарасову А.И. в 2003 г. была предложена <данные изъяты> квартира, основано на оценке в совокупности представленных прокурором доказательств, в том числе ответа прокуратуры г. Иркутска от Дата обезличена.2010 г. № Номер обезличен (л.д. 69-70), из которого следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки уставлено, что Администрацией Мамско-Чуйского района был закреплено за Тарасовым А.И. жилое помещение, которым он по собственной инициативе не воспользовался, а также ответом директора управления департамента семейной демографической политики и попечительства г. Бодайбо, Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому району (л.д. 79-80). Кассационное представление не содержит доводов, имеющих правовое значение, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность решения, а потому не может быть принято во внимание в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции. Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационного представления, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит. Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А : решение Кировского районного суда г. Иркутска от 6 октября 2011 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, кассационное представление прокурора Куйбышевского района г. Иркутска – без удовлетворения. Председательствующий: Е.Ю. Орлова Судьи: А.А. Попова М.А. Александрова