Судья Мухаметова С.И. Судья-докладчик Александрова М.А. по делу № 33-14136/11 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 19 декабря 2011 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего Орловой Е.Ю., судей Поповой А.А. и Александровой М.А., при секретаре Нечкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Правительства Иркутской области Орловой Н.С. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 октября 2011 года по гражданскому делу по заявлению Религиозной организации «Ц.» о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области об отказе в предварительном согласовании Религиозной организации «Ц. места размещения церкви-храма и детского социального центра на земельном участке площадью ... кв.м в ...., обязании Правительства Иркутской области устранить нарушение прав Религиозной организации «Ц.» путем принятии решения о предварительном согласовании Религиозной организации «Ц.» места размещения Церкви-храма и детского социального центра на земельном участке площадью ... кв.м, кадастровый номер участка "Номер обезличен" в ...., У С Т А Н О В И Л А: В Кировский районный суд г. Иркутска обратилась Религиозная организация «Ц.» с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области об отказе в предварительном согласовании Религиозной организации «Ц. места размещения церкви-храма и детского социального центра на земельном участке площадью ... кв.м в ...., обязании Правительства Иркутской области устранить нарушение прав Религиозной организации «Ц.» путем принятия решения о предварительном согласовании Религиозной организации «Ц.»» места размещения Церкви-храма и детского социального центра на земельном участке площадью ... кв.м, кадастровый номер участка "Номер обезличен" в ..... В обоснование заявления указано, что письмом от "Дата обезличена" Министерства имущественных отношений Иркутской области от лица Правительства Иркутской области заявителю отказано в принятии решения о предварительном согласовании Организации места размещения церкви-храма и детского социального центра на земельном участке площадью в ... кв.м в ..... В обоснование отказа указано на факт подписания мэром г. Иркутска Постановления № 031-06-2719/10 от 09.11.2010 «О признании утратившим силу постановления мэра г. Иркутска от 31.10.2008 № 031-06-2623/8-1 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в ....» в редакции Постановления Мэра г. Иркутска от 02.11.2010 № 031-06-2881\10 «О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 09.11.2010 № 031-06-2719/10». Вместе с тем, решением Кировского районного суда г. Иркутска от "Дата обезличена" данное постановление признано незаконным. Решение Правительства Иркутской области, основанное на незаконном решении муниципального органа государственной власти, само по себе является незаконным, нарушает права заявителей на отвод, приобретение и использование конкретного земельного участка в порядке, предусмотренном земельным, градостроительным законодательством. В судебном заседании представитель заявителя - Религиозной организации «Ц. Ефимов А.Ф. на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме. Представитель Правительства Иркутской области Орлова Н.С. и представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области Шабакаева Е.А. полагали заявленные требования необоснованными, не оспаривая по существу факт признания в судебном порядке Постановления мэра г. Иркутска, положенного в основу оспариваемого отказа, незаконным, полагали, что на момент отказа Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений действовали в рамках закона, каких-либо прав заявителя не нарушали. Требования заявителя о возложении на Правительство Иркутской области обязанности устранить нарушения прав религиозной организации являются незаконными, так как отказ вынесен по формальным основаниям, рассмотрение заявления о предварительном согласовании Организации места размещения испрашиваемого земельного участка не производилось. Суд не вправе подменять собой органы власти. Решением суда от 17.10.2011 заявление Религиозной организации «Ц.» удовлетворено частично. Признано незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области об отказе в предварительном согласовании Религиозной организации «Ц. места размещения церкви-храма и детского социального центра на земельном участке площадью ... кв.м в ..... На Правительство Иркутской области возложена обязанность устранить нарушение прав Религиозной организации «Ц.» путем рассмотрения по существу заявления Религиозной организации «Ц.» о предварительном согласовании Религиозной организации «Ц.» места размещения Церкви-храма и детского социального центра на земельном участке площадью ... кв.м, кадастровый номер участка "Номер обезличен" в .... в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. В кассационной жалобе представитель Правительства Иркутской области Орлова Н.С. просит решение суда от 17 октября 2011 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Оценка законности действий Правительства Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области дана Кировским районным судом города Иркутска без учета того, что обжалуемое решение Министерства имущественных отношений Иркутской области об отказе в предварительном согласовании было принято до вступления в законную силу решения Кировского районного суда от "Дата обезличена", которым признано недействительным постановление мэра г. Иркутска от 9 ноября 2010 года, положенное в основу обжалуемого решения. Судом не принят о внимание тот факт, что на день принятия отказа министерством имущественных отношений Иркутской области пакет документов, приложенный к заявлению Религиозной организации от "Дата обезличена" о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка для строительства не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и п.п. 66, 69 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства "Номер обезличен" от "Дата обезличена", а именно органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск в установленном вышеуказанными нормами порядке не осуществлен выбор земельного участка для строительства церкви-храма и детского социального центра. В отзыве на кассационную жалобу представитель религиозной организации «Ц. Ефимов А.Ф. просит решение суда от 17.10.2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу без рассмотрения. Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения представителя заинтересованного лица Правительства Иркутской области – Орловой Н.С., поддержавшей доводы жалобы, представителя заявителя Религиозной организации «Ц.» - Ефимова А.Ф., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы, обсудив приведенные в кассационной жалобе и возражениях на нее доводы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. В соответствии со ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Судом установлено, что постановлением мэра г. Иркутска от 31.10.2008 №031-06-2623/8-1 был утвержден проект границ земельного участка для строительства церкви-храма и детского социального центра в ..... Решением Кировского районного суда г. Иркутска от "Дата обезличена" бездействие Правительства Иркутской области, выражающееся в непринятии решения по заявлению от "Дата обезличена" о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка на период строительства, признано незаконным, на Правительство Иркутской области возложена обязанность принять решение по заявлению в установленном действующем законодательством порядке. Постановлением мэра г. Иркутска от 09.11.2010 № 031-06-2719/10 постановление от 31.10.2008 № 031-06-2623/8 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в ....» признано утратившим силу. Постановлением мэра г. Иркутска от 29.11.2010 № 031-06-2881/10 в постановление администрации г. Иркутска от 09.11.2010 № 031-06-2719/10 внесены следующие изменения, постановлено: в констатирующей части постановления слово «Руководствуясь» заменить словами «Учитывая несоответствие предполагаемой цели использования земельного участка функциональному зонированию, установленному Генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007. Из оспариваемого заявителем письменного отказа от "Дата обезличена" следует, что постановлением администрации г. Иркутска от 09.11.2010 № 031-06-2719/10 признано утратившим силу постановление мэра г. Иркутска от 31.10.2008 № 031-06-2881/10 «Об утверждении границ земельного участка, расположенного в ....», в связи с чем у Правительства Иркутской области нет правовых оснований для принятия решения о предварительном согласовании Религиозной организации Ц. места размещения церкви-храма и детского социального центра в ..... Согласно решению Кировского районного суда г. Иркутска от "Дата обезличена", вступившему в законную силу "Дата обезличена", постановление мэра г. Иркутска. № 031-06-2719/10 от 09.11.2010 « о признании утратившим силу постановления мэра г. Иркутска от 31.10.2008 № 031-06-2623/8-1 «об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в ....» в редакции Постановления Мэра г. Иркутска от 2.11.2010 № 031-06-2881/10 « о внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 09.11.2010 № 031-06-2719/10» признано незаконным. Удовлетворяя частично заявление Религиозной организации «Ц.»», суд правильно руководствовался положениями ст. ст. 245, 255 ГПК РФ, ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 70 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 № 364/143-ПП «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» и исходил из того, что Правительством Иркутской области заявление Религиозной организации «Ц.» о предварительном согласовании Религиозной организации «Ц. места размещения церкви-храма и детского социального центра на земельном участке площадью ... кв.м в .... по существу в установленном законом порядке не рассмотрено, заявителю отказано по формальным основаниям, решение Правительства Иркутской области, основанное на незаконном решении муниципального органа государственной власти, является незаконным, нарушает права на отвод и получение испрашиваемого земельного участка в установленном законном порядке. Выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждаются материалами дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы представителя Правительства Иркутской области Орловой Н.С. сводятся к позиции, заявленной в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Данная позиция была исследована судом первой инстанции всесторонне и полно, выводы суда по указанным доводам судебная коллегия находит правильными и соответствующими закону, собранным по делу доказательствам. Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда, проверенное в силу части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит. Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 октября 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий Е.Ю. Орлова Судьи А.А. Попова М.А. Александрова