Судья Савкина М.С. Судья-докладчик Усова Н.М. По делу № 33-2847/2012 29 марта 2012 года г. Иркутск Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего: Зубковой Е.Ю., судей: Усовой Н.М., Сазонова П.А., при секретаре: Глызине В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Владимировой Е.Н. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 24 января 2012 года по иску Владимировой Е.Н. к Администрации г. Иркутска об обязании предоставить В., "Дата обезличена", доступ к дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Иркутска либо 155, либо 163 или 162 в группе полного дня в течение одного месяца со дня вынесения решения по существу, УСТАНОВИЛА: В обоснование исковых требований истец указала, что она имеет несовершеннолетнюю дочь В., "Дата обезличена". Указывает, что на основании ее заявления В. была поставлена на учет, о чем "Дата обезличена" была сделана запись в Книге учета детей, нуждающихся в услугах МДОУ, и присвоен регистрационный номер "Номер обезличен". На текущий учебный год ее дочь в списки воспитанников МДОУ №162 не попала. Указывает, что ей был дан письменный ответ "Номер обезличен" от "Дата обезличена" из которого следует, что ее дочери место в МДОУ №162 предоставлено не будет, в связи с отсутствием свободных мест. Считает, что с момента постановки ее дочери на учет в Департаменте образования г. Иркутска до настоящего времени все разумные сроки истекли. Указывает, что в нарушение ст.ст. 2, 18 Конвенции о правах ребенка, приложения №2 к Протоколу №1 Конвенции о защите прав человека, ст.ст. 17, 19, 43 Конституции РФ, п. 3 ст. 2, п. 2, 3 ст. 4, п. 1, 3 ст. 5, ст. 31 Закона РФ «Об образовании» ее дочь лишена возможности посещать МДОУ. Кроме того, нарушаются также ее права и свободы, предусмотренные ст. 37 Конституции РФ. Просила суд обязать Администрацию г. Иркутска предоставить В., "Дата обезличена", доступ к дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Иркутска либо 155, либо 163 или 162 в группе полного дня в течение одного месяца со дня вынесения решения по существу. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 24 января 2012 года в удовлетворении исковых требований Владимировой Е.А. отказано. Истец Владимирова Е.Н. с решением суда не согласилась и обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой указала, что решение суда является незаконным и необоснованным, подлежит отмене в связи со следующим. Считает, что суд неверно квалифицировал вид правоотношений между ней и ответчиком, поскольку она оспаривала незаконное действие (бездействие) Администрации г. Иркутска, то данное дело следовало считать делом из публичных правоотношений. А потому обязанность по доказыванию законности своего решения и отсутствия бездействия должна была быть возложена на ответчика - Администрацию г. Иркутска. В силу того, что судом были неверно квалифицированы правоотношения между истцом и ответчиком, при вынесении решения судом не были применены и иные нормы процессуального права, в частности нормы главы 25 ГПК РФ. Кроме того, указала, что судом не доказан факт отсутствия свободных мест в указанных детских садах, не установлен факт превышения предельной наполняемости групп, равно как и не установлены обстоятельства, свидетельствующие, что Администрацией г. Иркутска предпринимаются какие-либо меры по ликвидации дефицита ДОУ и мест в ДОУ: увеличение количества мест, количества групп в МДОУ, строительство новых МДОУ либо иных мер, направленных на улучшение указанной ситуации. Также судом не доказаны обстоятельства, что Администрацией г. Иркутска принимались действенные и конкретные меры по обеспечению права ее ребенка - В. на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Просит решение Кировского районного суда г. Иркутска от 24 января 2012 года по данному гражданскому делу отменить, принять новое решение. Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило. Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Усовой Н.М., пояснения Истца Владимировой Е.Н., ее представителя Владимирова Я.Н., действующего на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших решение Кировского районного суда г. Иркутска от 24 января 2012 года отменить, принять новое решение, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене. При рассмотрении настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, правильно применил нормы материального (ст. 43 Конституции РФ, Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования от 19.12.1960; ст.ст. 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ст. 5, 16, 18, 31, 32 Закона «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992; Типовое Положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 №666; Распоряжение администрации г.Иркутска «Об утверждении порядка приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения №203-02-842/9 от 18.09.2009) и процессуального права, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Разрешая спор, суд установил, что "Дата обезличена" истец - Владимирова Е.Н. обратилась в Департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска с заявлением о предоставлении ее ребенку - В. места в МДОУ № 162 г. Иркутска в группе полного дня. "Дата обезличена" начальником департамента образования - заместителем председателя комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска П. был дан ответ, в котом указано, что прием детей в МДОУ г. Иркутска осуществляется на основании Порядка комплектования детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения детские сады г. Иркутска, утвержденного распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска от "Дата обезличена", а также в соответствии с предельной наполняемостью групп МДОУ, определенной СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Комплектование групп МДОУ г. Иркутска контингентом детей осуществляется 1 раз в год на 01.09. начинающегося учебного года. Зачисление детей в МДОУ детские сады г. Иркутска осуществляется в соответствии с датой постановки детей на очередь, возрастом ребенка, и возможностью МДОУ принять детей конкретного возраста. Законодательством Российской Федерации, Иркутской области, муниципальными правовыми актами г. Иркутска определены категории граждан для первоочередного предоставления места в детском саду детям. Тем категориям граждан, которые не определены действующим законодательством, как имеющие право первоочередного предоставления места в детском саду, места в МДОУ г. Иркутска предоставляются в порядке очередности на основании данных, имеющихся в автоматизированной информационной системе «Учет и контроль очередности в муниципальные дошкольные образовательные учреждения (МДОУ) детские сады» (АИС ДС). В., "Дата обезличена", была зарегистрирована в АИС ДС в «Книге учета детей, нуждающихся в услугах МДОУ №162» "Дата обезличена". По состоянию на "Дата обезличена" регистрационный номер В. - "Номер обезличен". В базе данных МДОУ №162 зарегистрировано 214 детей, нуждающихся в услугах МДОУ, из них 33 ребенка одного возраста с В., в то числе, 10 детей, зарегистрированных ранее В., 2 из которых имеют первоочередное право на предоставление места в детском саду. Предоставление мест в МДОУ г. Иркутска во внеочередном или первоочередном порядках категориям граждан, не предусмотренным действующим законодательством РФ, Иркутской области, муниципальными правовыми актами г. Иркутска, является незаконным. В связи со значительным превышением норматива наполняемости групп в МДОУ № 162, а также в нарушение существующей очередности, удовлетворить обращение Владимировой Е.Н. о выделении места в МДОУ не представляется возможным. Также судом установлено, что согласно информации Комитета по социальной политике и культуре Администрации г. Иркутска от "Дата обезличена" В., "Дата обезличена", была зарегистрирована в АИС ДС в «Книге учета детей, нуждающихся в услугах МДОУ №162» "Дата обезличена", по состоянию на "Дата обезличена" регистрационный номер ребенка - 32. В соответствии с п.12 Порядка комплектования детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения детские сады города Иркутска, утвержденного распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска от 18.09.2009 № 203-02-842/9, родителям (законным представителям) может быть оказано в приеме ребенка в МДОУ только при отсутствии в нем свободных мест. Судом установлено, что с учетом имеющихся условий в МДОУ № 162 по формированию возрастного состава групп в соответствии с требованиями Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, с учетом внеочередного права предоставления места в дошкольных учреждениях детям в соответствии с порядком комплектования детей в МДОУ г. Иркутска на 2011-2012 учебный год было зачислено 11 детей, в том числе, 4 ребенка по первой младшей группе, 2 ребенка по второй младшей группе, подходящей по возрасту дочери истца (дети 3-4-х лет), (последний ребенок зачислен по номеру регистрации его в АИС ДС №175, льгота), 4 ребенка по средней группе, 1 ребенок по подготовительной группе. Судом проверены и обоснованно отвергнуты доводы истца о нарушении Администрацией г.Иркутска ее прав и прав ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование, предусмотренных Конституцией РФ, Законом об образовании, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Администрация г. Иркутска в рамках своих полномочий осуществляет свои функции по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, соблюдая при этом равенство и общедоступность (в социальном смысле) дошкольного образования в муниципальном образовании г.Иркутск с учетом фактического наличия свободных мест в этих учреждениях. При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом не представлено доказательств наличия прав на внеочередное или первоочередное предоставление места в МДОУ г. Иркутска у ее дочери, судом обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований Владимировой Е.Н., поскольку при наличии очередности для зачисления в детские сады г. Иркутска, указанные в исковом заявлении, и наличии детей, вставших на очередь ранее ребенка истца, по дате постановки на учет одного с ним возраста, удовлетворение исковых требований Владимировой Е.Н. о предоставлении места ее дочери нарушит права лиц, ранее вставших на учет. Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела, оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется. Доводы апелляционной жалобы, что суд неверно квалифицировал вид правоотношений между ней и ответчиком, поскольку она оспаривала незаконное действие (бездействие) Администрации г. Иркутска, то должны были быть применены нормы главы 25 ГПК РФ, судебная коллегия находит несостоятельными. Так, в исковом заявлении истец просила суд обязать Администрацию г. Иркутска предоставить В., "Дата обезличена", доступ к дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Иркутска либо 155, либо 163 или 162 в группе полного дня в течение одного месяца со дня вынесения решения по существу; требований о признании незаконным бездействия Администрации г.Иркутска по обеспечению местом в детском саду ребенка Владимировой Е.Н. истцом заявлено не было, в связи с чем, оснований для применения главы 25 ГПК РФ у суда не имелось. Довод апелляционной жалобы, что судом не доказаны обстоятельства, что администрацией г. Иркутска принимались действенные и конкретные меры по обеспечению права ее ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку данные доводы являлись предметом судебного разбирательства и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в решении суда. Прочие доводы апелляционной жалобы истца направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда. Доводы апелляционной жалобы Владимировой Е.Н. сводятся к позиции, занятой истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой судом дана мотивированная оценка, и не содержат указания на обстоятельства, которые в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основанием для отмены решения суда. Таким образом, проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда ОПРЕДЕЛИЛА: решение Кировского районного суда г. Иркутска от 24 января 2012 года по гражданскому делу иску Владимировой Е.Н. к Администрации г. Иркутска об обязании предоставить В., "Дата обезличена", доступ к дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Иркутска либо 155, либо 163 или 162 в группе полного дня в течение одного месяца со дня вынесения решения по существу, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Е.Ю. Зубкова Судьи Н.М. Усова П.А. Сазонов