Дело № 4а–185–10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Иркутск 5 мая 2010 года
Заместитель председателя Иркутского областного суда Зуева Л.М., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Некрасова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного округа г. Иркутска от 25 ноября 2009 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО "К" Л.,
У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного округа г. Иркутска Кулик Н.П. от 25 ноября 2009 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении Л. было прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В протесте заместителем прокурора Иркутской области Некрасовым А.А. поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи и направлении материалов дела на новое рассмотрение по тому основанию, что постановление о прекращении производства по делу вынесено незаконно и необоснованно, в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
Изучив дело об административном правонарушении, доводы протеста заместителя прокурора Иркутской области, нахожу протест подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование закона по настоящему делу мировым судьей не выполнено.
Мировой судья, изучив материалы дела и заслушав пояснения Л. пришел к выводу, что в действиях директора ООО "К" Л. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, то есть непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Данная квалификация действий директора ООО "К" Л. не соответствует требованиями закона и имеющимся в материалах дела об административном правонарушении доказательствам.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 04-13.1/254 от 20 октября 2009 года усматривается, что директором ООО "К" Л. 30 апреля 2009 года допущено непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок оформленных в установленном порядке документов, необходимых для осуществления налогового контроля, а именно документов по требованиям от 13 апреля 2009 года № 15–10/1087 и от 07 апреля 2009 года № 02-10/08880.
Действия директора ООО "К" Л. должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области главным государственным налоговым инспектором Б. квалифицированы по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ.
Поскольку директор ООО "К" Л. допустила непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок оформленных в установленном порядке документов, необходимых для осуществления налогового контроля, ее действия подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного округа г.Иркутска от 25 ноября 2009 года в части признания директора ООО "К" Л. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, подлежит изменению путем переквалификации её действий на часть 1 статьи 15.6 КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения протеста годичный срок давности привлечения директора ООО "К" Л. к административной ответственности по делу истек 30.04.2010 года, обсуждение вопроса о ее виновности в совершении административного правонарушения возобновлено быть не может.
При таких обстоятельствах, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного округа г. Иркутска о прекращении производства по делу в отношении директора ООО "К" Л. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствуют. Протест заместителя прокурора Иркутской области Некрасова А.А. подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л А :
Протест заместителя прокурора Иркутской области Некрасова А.А. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного округа г. Иркутска от 25 ноября 2009 года в отношении директора ООО "К" Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, изменить.
Действия Л. переквалифицировать со статьи 19. 7 КоАП РФ на часть 1 статьи 15.6 КоАП РФ.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ в отношении директора ООО "К" Л. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности прекратить.
Заместитель председателя суда Л.М. Зуева