Дело № 4а – 850/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Иркутск | 10 февраля 2011 года |
Заместитель председателя Иркутского областного суда Корнюшина Л.Г., рассмотрев жалобу защитника Баженова Н.Н. в интересах генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 31 августа 2010 года и на решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 15 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении генерального директора МУП «В» Долганова В.Л.,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области Коневой Н.В. от 31 августа 2010 года, генеральный директор МУП «В» Долганов В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области Егорова Д.К. от 15 ноября 2010 года резолютивная часть постановления мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 31 августа 2010 года изменена и изложена в следующей реакции: признать генерального директора муниципального унитарного предприятия «В» Долганова В.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить генеральному директору муниципального унитарного предприятия «В» Долганову В.Л. наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Баженов Н.Н. в интересах генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. просит об отмене постановления мирового судьи и решения судьи Усольского городского суда, вынесенных в отношении генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая данные судебные акты незаконными.
Изучив представленные материалы, доводы жалобы защитника Баженова Н.Н., нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 23.06.2010 года прокурором города Усолье-Сибирское Иркутской области советником юстиции Рахваловым А.Н. в адрес генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. было внесено представление, которым прокурор, со ссылкой на статью 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ», требовал безотлагательно рассмотреть данное представление, незамедлительно возобновить энергоснабжение <данные изъяты>, принадлежащей ООО «А», рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру г. Усолье-Сибирское Иркутской области письменно в 15-дневный срок (л.д. 30-32).
Данное представление генеральным директором МУП «В» Долгановым В.Л. было рассмотрено в установленный законом срок. По результатам рассмотрения представления 29.06.2010 года прокурору города Усолье-Сибирское Иркутской области Рахвалову А.Н. было направлено сообщение о том, что МУП «В» по договору осуществляет передачу электроэнергии в ООО «А» по своим сетям, а не подачу электроэнергии данному Обществу. Прекращение передачи электроэнергии ООО «А» связано не с расторжением договора в одностороннем порядке, а с необходимостью проведения ремонтных работ, запланированных в графике ППР на 2010 год. Право МУП «В» прекращать подачу электрической энергии на период проведения ремонтных работ с соблюдением процедуры уведомления ООО «А» предусмотрено пунктом 4.5 Договора. Ремонт запланирован на июнь-август 2010 года, субабонент ООО «А» об этом своевременно предупреждено. Ремонт начат и проводится с <дата>. Кроме того, электроустановка ООО «А» выполнена с грубым нарушением проекта. ООО «А» не предпринимает никаких конкретных мер по законному подключению резервного ввода по электроснабжению, а имевшийся ранее резервный ввод ликвидировало как ненужный для <данные изъяты>.
Таким образом, требования статей 6 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» относительно рассмотрения представления прокурора генеральным директором МУП «В» Долгановым В.Л. было выполнено.
Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результату рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Органы прокуратуры, в силу положений статьи 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Вместе с тем, мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении данных обстоятельств не учел и не дал им никакой оценки.
Привлекая генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья в постановлении указал, что требование прокурора об устранении нарушений и незамедлительном возобновлении энергоснабжения <данные изъяты>, принадлежащей ООО «А» обоснованно и заявлено в пределах полномочий прокурора, предоставленных ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Между тем, административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований прокурора наступает в том случае, если такое требование, адресованное должностному лицу, вытекает из полномочий прокурора, установленных федеральным законом.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на которую сослался мировой судья в своем постановлении, прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Следовательно, представление прокурора должно содержать указание на конкретный федеральный закон, нарушения которого необходимо устранить должностному лицу.
Ссылок на конкретный федеральный закон, нарушения которого должен устранить генеральный директор МУП «В» Долганов В.Л., направленное ему представление прокурора не содержало.
Вопрос о законности требований прокурора, изложенных в представлении от 23 июня 2010 года, мировым судьей не исследовался. В нарушение требований части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор, возбудивший в отношении генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. данное дело об административном правонарушении, мировым судьей в судебное заседание вызван не был, хотя именно на прокуроре лежит обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении.
С учетом изложенного, постановление мирового судьи о привлечении генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. к административной ответственности не может быть признано законным и подлежит отмене.
Судья Усольского городского суда Иркутской области, рассматривая жалобу генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. на постановление по делу об административном правонарушении, оставил допущенные мировым судьей нарушения закона без должного внимания и надлежащей оценки, вследствие чего пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы.
Принимая во внимание, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. к административной ответственности истек, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по настоящему делу подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л А :
постановление мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 31 августа 2010 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 15 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу защитника Баженова Н.Н. в интересах генерального директора МУП «В» Долганова В.Л. удовлетворить.
Заместитель председателя суда Л.Г. Корнюшина