Дело № 4а–294/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 08 июня 2011 года

Заместитель председателя Иркутского областного суда Корнюшина Л.Г., рассмотрев жалобу Кушакова Т.Х. на решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 01 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Кушакова Т.Х.,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области Р. от 07 апреля 2010 года индивидуальный предприниматель Кушаков Т.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица УФМС, защитник Ходосов Б.А. в интересах Кушакова Т.Х. обжаловал указанное постановление в Кировский районный суд г. Иркутска.

Определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Алехиной Т.В. от 14 мая 2010 года жалоба защитника Ходосова Б.А., действующего в интересах Кушакова Т.Х., на постановление по делу об административном правонарушении от 07 апреля 2010 года направлена по подсудности в Слюдянский районный суд Иркутской области.

Решением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области Михайловой В.А. от 27 мая 2010 года жалоба защитника Ходосова Б.А. в интересах Кушакова Т.Х. удовлетворена частично, размер административного штрафа снижен до 25000 рублей.

Решением судьи Иркутского областного суда Аникеевой М.В. от 23 сентября 2010 года решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 27 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кушакова Т.Х. отменено, жалоба защитника Ходосова Б.А. в интересах Кушакова Т.Х. на постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области от 07 апреля 2010 года возвращена на новое рассмотрение в Слюдянский районный суд Иркутской области.

Решением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области Ореховой В.В. от 01 декабря 2010 года постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области от 07 апреля 2010 года о признании индивидуального предпринимателя Кушакова Т.Х. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, дело об административном правонарушении в отношении ИП Кушакова Т.Х., направлено на рассмотрение по подведомственности в Слюдянский районный суд Иркутской области.

Постановлением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области Ореховой В.В. от 01 декабря 2010 года индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Кушаков Т.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Защитник Ходосов Б.А. в интересах Кушакова Т.Х. обратился в Иркутский областной суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 01 декабря 2010 года.

Определением судьи Иркутского областного суда Аникеевой М.В. от 07 апреля 2011 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 01 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кушакова Т.Х. отказано. Разъяснено право обжаловать постановление судьи Слюдянского районного суда Иркутской области в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, индивидуальный предприниматель Кушаков Т.Х., не соглашаясь с решением судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 01 декабря 2010 года, вынесенным в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об его отмене и прекращении производства по делу, считая данный судебный акт незаконным.

Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судья Слюдянского районного суда Иркутской области решением от 01 декабря 2010 года отменил постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области от 07 апреля 2010 года о признании индивидуального предпринимателя Кушакова Т.Х. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направил дело об административном правонарушении в отношении ИП Кушакова Т.Х. на рассмотрение по подведомственности в Слюдянский районный суд Иркутской области по тому основанию, что субъектом административного правонарушения по настоящему делу является индивидуальный предприниматель Кушаков Т.Х., который, по мнению судьи, должен привлекаться к административной ответственности как юридическое лицо. Судья посчитал, что с учетом требований части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов. Постановление в отношении ИП Кушакова Т.Х. вынесено не уполномоченным лицом, вследствие чего подлежит отмене, а дело - передаче по подведомственности судье Слюдянского районного суда Иркутской области.

Этим же решением судья Слюдянского районного суда Иркутской области передал дело об административном правонарушении в отношении ИП Кушакова Т.Х. по подведомственности в Слюдянский районный суд Иркутской области.

С данным выводом судьи Слюдянского районного суда Иркутской области нельзя согласиться.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 данного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В качестве компетентных органов, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определены органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статья 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела, отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц), указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей. Следовательно, само по себе наличие в санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указания на возможность назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не влечет обязанность должностного лица передать дело на рассмотрение судье.

Дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Кушакова Т.Х. было правомерно рассмотрено 07 апреля 2010 года заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области Р., постановлением которого Кушаков Т.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание.

Предусмотренных законом оснований, обязывающих заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области передать данное дело на рассмотрение судье Слюдянского районного суда Иркутской области, не имеется.

При таких обстоятельствах решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области об отмене постановления должностного лица ФМС в отношении Кушакова Т.Х. по причине неподведомственности данного дела должностному лицу ФМС, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Судья Слюдянского районного суда Иркутской области, отменив постановления должностного лица ФМС в отношении Кушакова Т.Х. принял дело об административном правонарушении в отношении ИП Кушакова Т.Х. к своему производству, рассмотрел дело и вынес постановление о назначении Кушакову Т.Х. административного наказания.

В своей жалобе Кушаков Т.Х. не ставит вопрос об отмене постановления судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 01 декабря 2010 года, однако, в соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Поскольку оснований, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для принятия судьей районного суда к своему производству дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось, то постановление судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 01 декабря 2010 года в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Кушакова Т.Х. по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене как вынесенное с нарушением требований о подведомственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы Кушакова Т.Х. установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Кушакова Т.Х. к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л А:

решение судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 01 декабря 2010 года и постановление судьи Слюдянского районного суда Иркутской области от 01 декабря 2010 года в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Кушакова Т.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Кушакова Т.Х. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу индивидуального предпринимателя Кушакова Т.Х. удовлетворить.

Заместитель председателя суда Л.Г. Корнюшина