Дело № 7–153/2010
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск 24 ноября 2010 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев дело по жалобе Тагиевой Р.М.к. на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тагиевой Р.М.к., ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л А:
гражданка <данные изъяты> Тагиева Р.М.к. 23 октября 2007 года въехала в Российскую Федерацию, встав на миграционный учет до 22 января 2008 года, однако, после окончания срока пребывания не выехала из России, чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального Закона № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года.
10 ноября 2010 года инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС РФ по Иркутской области Н. в отношении Тагиевой Р.М.к. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Дятлова С.Ю. от 10 ноября 2010 года Тагиева Р.М. к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании санкции указанной статьи ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, Тагиева Р.М.к. обратилась с жалобой в Иркутский областной суд.
В указанной жалобе Тагиева Р.М.к. не оспаривает факт совершения ею административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако ссылается на то, что на территории Российской Федерации она проживает более 15 лет совместно с мужем и несовершеннолетними детьми, которые не являются гражданами <данные изъяты> Применение к ней такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, влечет нарушение ее права на семейную жизнь.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав Тагиеву Р.М.к. и ее защитника Агафонова В.П., поддержавших жалобу, допросив свидетелей, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 10 ноября 2010 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка <данные изъяты> Тагиева Р.М.к., которая въехала в Российскую Федерацию с целью работы по найму, встала на миграционный учет по месту временного пребывания до 22.01.2008 г., и после истечения срока пребывания из Российской Федерации не выехала, чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 4).
10 ноября 2010 года в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей Кировского районного суда г. Иркутска, Тагиева Р.М.к вину в совершении административного правонарушения признала.
Факт совершения Тагиевой Р.М.к. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 4), рапортом инспектора отдела ИК УФМС России по Иркутской области (л.д. 6), копией паспорта на имя Тагиевой Р.М.к. (л.д. 7-8), объяснением Тагиевой Р.М.к. (л.д. 9).
При таких обстоятельствах действия Тагиевой Р.М.к., выразившиеся в нарушении ею режима пребывания в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Свой вывод о необходимости назначения Тагиевой Р.М.к. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья обосновал ссылками на отсутствие у Тагиевой Р.М.к. законных оснований для пребывания на территории России.
Данный вывод суда вызывает сомнения.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона.
Тагиева Р.М.к. представила суду письмо начальника отдела УФМС России по Иркутской области Л. № 11/8-2138 от 09.06.2007 года о том, что ее заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации находится на разрешении в УФМС России по Иркутской области. Сведений об отказе Тагиевой Р.М.к. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации у суда не имеется.
Кроме того, согласно материалам дела, Тагиева Р.М.к., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 1993 года проживает в Российской Федерации, с 2001 года состоит в фактических брачных отношениях с Х., проживающим на территории Российской Федерации с 1989 года и предъявившим суду паспорт <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ. От брака с Х. Тагиева Р.М.к. имеет дочь Т., рожденную в ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении и пояснениями свидетелей Ф. и Н.
При назначении Тагиевой Р.М.к. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации правовой оценки указанным обстоятельствам не дано.
Вместе с тем, такая необходимость имелась, поскольку исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения Тагиевой Р.М.к. в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь Тагиевой Р.М.к., а также ее мужа и ребенка, не являющихся гражданами <данные изъяты>.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В силу требований пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.
С учетом изложенных обстоятельств, постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 ноября 2010 года в отношении Тагиевой Р.М.к. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене в части назначения Тагиевой Р.М.к. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тагиевой Р.М.к. отменить в части назначения ей дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу Тагиевой Р.М.к. удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.
Судья Иркутского областного суда М.В. Аникеева