Дело № 7-28/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск 22 февраля 2011 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев дело по жалобе защитника Ефремовой Е.Н. в интересах ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) на постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 18 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал),
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска Мациевской В.Е. от 18 января 2011 года ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения актового зала здания УВДТ, принадлежащего ОАО «Д», расположенного по адресу: ...., сроком на 30 суток.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Ефремова Е.Н. в интересах ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал), считая постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска незаконным, просит об его отмене и прекращении производства по делу по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом ГПН, по факту этих же нарушений требований пожарной безопасности велось производство по другому делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги».
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Ефремову Е.Н., поддержавшую жалобу, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) судьёй Куйбышевского районного суда г. Иркутска соблюдено в полной мере.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору Н. № 139 от 27 сентября 2010 года о проведении плановой выездной проверки в отношении Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», с 01 октября 2010 года по 28 октября 2010 года заместителем главного государственного инспектора Иркутской области П., государственным инспектором Иркутской области по пожарному надзору Т., государственным инспектором Иркутской области по пожарному надзору С., государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору Я. и другими должностными лицами Управлнения ГПН ГУ МЧС по Иркутской области, была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объектах ВСЖД – филиала ОАО «РЖД».
В ходе проверки 19 октября 2010 года противопожарного состояния объекта – здания ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал), УВДТ, расположенного по адресу: ...., были установлены нарушения Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) требований статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, а именно:
-Двери лестничной клетки не оборудованы самозакрывающимися дверями с уплотнениями в притворах (п. 6.18 СНиП 21-01-97*);
-Актовый зал не оборудован вторым эвакуационным выходом (п. 6.12* СНиП 21-01-97*);
-Ширина пути эвакуации менее 1 метра (п. 6.27, п. 6.26* СНиП 21-01-97*);
-С этажей здания отсутствует второй эвакуационный выход (п. 6.13* СНиП 21-01-97*).
Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные судом фактические обстоятельства совершенного ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-6), протоколом осмотра от 18 ноября 2010 года (л.д. 7-14); актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности (л.д. 28-36), распоряжением № 139 от 27 сентября 2010 года (л.д. 25-27), копией договора ссуды (безвозмездного пользования) недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «Д» от <дата> (л.д. 50-54), копией свидетельства о государственной регистрации права № (л.д. 38), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица 77 № 007105126 (л.д. 42), копией технического паспорта на здание управления внутренних дел на транспорте по состоянию на <дата> (л.д. 39-41), и другими материалами дела.
Выявленные должностными лицами ГПН нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации здания УВДТ, принадлежащего ОАО «Д», обоснованно признаны судом создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Защитник Ефремова Е.Н., действующая в интересах ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) на основании доверенности № 320/512 от 13 ноября 2010 года, выданной ОАО «Российские железные дороги» в лице начальника юридической службы Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Л., в жалобе указывает, что протокол № 2-15-459-СВ от 18 ноября 2010 года составлен заместителем главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору Я. на основании проведенной им проверки здания УВДТ, принадлежащего ОАО «Д», расположенного по адресу: ...., без учета того обстоятельства, что в отношении данного объекта проведена проверка органом государственного пожарного надзора по Иркутской области.
На основании акта проверки от 28 октября 2010 года заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору П. возбуждено административное расследование и составлен протокол об административном правонарушении № 2-4-77 от 30 декабря 2010 года, которым установлено нарушение ОАО «Российские железные дороги» обязательных требований пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В число выявленных органом государственного пожарного надзора по Иркутской области нарушений пожарной безопасности вошли нарушения, допущенные в помещении здания УВДТ.
Нарушения требований пожарной безопасности в здании, занимаемом УВДТ, указанные в протоколах № 2-15-459-СВ от 18 ноября 2010 года и № 2-4-77 от 30 декабря 2010 года, идентичны, то есть, повод к возбуждению административного производства по тому и другому делу один и тот же.
Государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору Я., по мнению защитника, не имел права повторно возбуждать административное производство по объекту: здание УВДТ, так как он действовал в рамках проверки вышестоящего органа надзора. Именно проверяющий орган по итогам проведенной проверки имеет право составлять акт, выносить предписание и возбуждать административное производство.
Данный довод жалобы защитника ОАО «РЖД» Ефремовой Е.Н. повлечь отмену постановления судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска не может, поскольку нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору Я. при возбуждении в отношении ОАО «Российские железные дороги» дела об административном правонарушении допущено не было.
В силу части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 данного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору Я. является должностным лицом Государственного пожарного надзора, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Из материалов дела, дополнительно представленных материалов видно, что 18 ноября 2010 года заместителем главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору Я. был составлен протокол № 2-15-459-СВ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал), который 19 ноября 2010 года был передан на рассмотрение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска, который в свою очередь определением от 03 декабря 2010 года передал указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела по подведомственности, по месту проведения административного расследования, в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.
Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 18 января 2011 года Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) признано виновным и Обществу назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
30 декабря 2010 года по факту этих же нарушений правил пожарной безопасности заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору П. был составлен протокол № 2-4-77, а в последствии 02 февраля 2011 года вынесено постановление о назначении ОАО «Российские железные дороги» административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, на момент вынесения судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска 18 января 2011 года постановления о назначении наказания ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал), иного постановления о назначении административного наказания этому же лицу за совершение этого же административного правонарушения не имелось.
Совершенное ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) административное правонарушение квалифицировано по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.
Наказание ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вид и размер наказания в постановлении мотивированы со ссылками на доказательства и нормы закона, примененные по настоящему делу и в полной мере соответствуют целям наказания, указанным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) административного наказания судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска учтены смягчающие наказание обстоятельства: юридическим лицом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, совершение административного правонарушения ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) впервые.
Предусмотренных статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены судебного постановления не имеется, в связи с чем жалоба защитника Ефремовой Е.Н. в интересах ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 18 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал), оставить без изменения, жалобу защитника Ефремовой Е.Н. в интересах ОАО «Российские железные дороги» (Восточно-Сибирская железная дорога – филиал) – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке надзора.
Судья М.В. Аникеева