Дело № 7 - 31/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск 01 марта 2011 года
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев дело по жалобе заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида № 1» Болотовой Л.А. на постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 10 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)»,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением судьи Черемховского городского суда Иркутской области Тирской А.С. от 10 февраля 2011 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности помещения, расположенного по адресу: ...., сроком на 30 (тридцать) суток.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заведующая Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида № 1» Болотова Л.А. просит об изменении постановления судьи Черемховского городского суда Иркутской области, вынесенного в отношении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая назначенное судьей наказание не соответствующее тяжести совершенного МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1» административного правонарушения и является чрезмерно строгим. Утверждает, что юридическим лицом МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1» были приняты все возможные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, но устранить нарушения не представилось возможным по независящим от МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1» причинам.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении юридического лица МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1» судьёй Черемховского городского суда Иркутской области соблюдено в полной мере.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение им требований пунктов 10, 3, 41, 39, 51, 52, 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18 июня 2003 года и зарегистрированных Минюстом РФ 27 июня 2003 года под регистрационным номером 4838, совершенных в условиях действия на территории муниципального образования «Город Черемхово» особого противопожарного режима, введенного постановлением мэра г. Черемхово № 3 от 06 января 2011 года.
В период с 11 часов 20 минут 18 января по 15 часов 00 минут 19 января 2011 года государственным инспектором г.г. Черемхово, Свирск и Черемховского района по надзорной деятельности Щ. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.г. Черемхово, Свирска и Черемховского района по пожарному надзору С. № 632 от 27 декабря 2010 года проведена плановая проверка в отношении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1», расположенного по адресу: ..... В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
· не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы (ФЗ № 123 от 22.07.08 г. статья 4 пункт 4, статья 151, ППБ 01-03 пункт 41);
· учреждение не обеспечено прямой телефонной или радиосвязью с ближайшим подразделением пожарной охраны (ФЗ № 123 от 22.07.08 г. статья 4 пункт 4, статья 151, ППБ 01-03 пункт 39);
· эвакуационные двери со второго этажа здания (правая сторона) находятся в неисправном состоянии (ФЗ № 123 от 22.07.08 г. статья 4 пункт 4, статья 151, ППБ 01-03 пункты 51, 52);
· на помещениях гладильной, кладовой для хранения белья не установлены сертифицированные двери, соответствующие пределу огнестойкости в 0.6 часа (ФЗ № 123 от 22.07.08 г. статья 4 пункт 4, статья 151, ППБ 01-03 пункт 3, СНиП 2.08.02-89* пункт 1.82);
· степень огнестойкости тамбура с правой стороны здания учреждения не соответствует требуемой (ФЗ № 123 от 22.07.08 г. статья 4 пункт 4, статья 151, ППБ 01-03 пункт 3, СНиП 2.08.02-89* таблица 1, примечание 7);
· соединение жил электропроводов в подвальном помещении, в тамбуре с правой стороны и коридоре на втором этаже здания выполнено в скрутку (ФЗ № 123 от 22.07.08 г. статья 4 пункт 4, статья 151, ППБ 101-89 пункт 2.3.3);
· центральный лестничный марш внутри здания не отвечает требуемому пределу огнестойкости для зданий третьей степени огнестойкости в R 45 (ФЗ № 123 от 22.07.08 г. статья 4 пункт 4, статья 151, ППБ 01-03 пункт 3, СНиП 21.01-97* пункт 5.19 таблица 4);
· пути эвакуации со второго этажа здания не отделены от общей лестничной клетки перегородками с самозакрывающимися дверями (ФЗ № 123 от 22.07.08 г. статья 4 пункт 4, статья 151, ППБ 01-03 пункт 3, СНиП 2.08.02-89* 1.20);
· механическая задвижка на обводной линии холодного водоснабжения здания, установленная в подвальном помещении учреждения, не оборудована электрическим приводом (ФЗ № 123 от 22.07.08 г. статья 4 пункт 4, статья 151, ППБ 01-03 пункт 3, СНиП 2.04.01-85* пункт 11.7*).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4), актом проверки № 632 от 19 января 2011 года (л.д. 5-6), распоряжением о проведении плановой, выездной проверки № 632 от 27 декабря 2010 года (л.д. 9), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 11), оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что нарушения были допущены в связи с недостаточностью финансирования со стороны собственника учреждения – <данные изъяты>, повлечь отмену, либо изменение постановления о назначении наказания в части назначенного наказания не могут. Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, а не порядок финансирования муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений их учредителями и порядок формирования бюджета муниципального учреждения. Каждое юридическое лицо, оказывающее на территории Российской Федерации услуги, обязано в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации и обеспечивать безопасное предоставление услуг.
Действия Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)» квалифицированы судьей Черемховского городского суда Иркутской области в соответствии с установленными обстоятельствами дела по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно.
Административное наказание назначено Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вид и размер наказания в постановлении мотивированы со ссылками на доказательства и нормы закона, примененные по настоящему делу.
Дело проверено в полном объеме, обстоятельства, ставящие под сомнение законность и обоснованность постановления судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 10 февраля 2011 года, не установлены, основания для отмены постановления отсутствуют.
Вместе с тем, постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 10 февраля 2011 года подлежит изменению.
При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности судья Черемховского городского суда Иркутской области во вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частях постановления указал, что рассматривался протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)», и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении признано виновным Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеобразовательного вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)».
Однако из материалов дела следует, что производство по делу об административном правонарушении велось в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)», расположенного по адресу: ..... В жалобе законным представителем МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1» Болотовой Л.А. указанный факт не опровергается.
Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области подлежит изменению в части наименования Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)», поскольку этим не усиливается наказание и иным образом не ухудшается положение юридического лица.
Наказание МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 1» назначено судьей в пределах санкции примененного закона об административной ответственности. Вид и размер наказания в постановлении мотивирован со ссылками на доказательства и нормы закона и в полной мере соответствует целям наказания, указанным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи Черемховского городского суда, по делу не допущено.
Последующие действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не являются обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершение правонарушения, но могут быть учтены судьей при назначении административного наказания как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Устранение нарушений требований пожарной безопасности, произведенное до окончания исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности является основанием для досрочного прекращения наказания.
В соответствии со статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 данного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о не устранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.
При указанных обстоятельствах жалоба заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)» Болотовой Л.А. не может быть признана обоснованной и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 10 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)» изменить. Во вводной, описательно-мотивировочной и резолютивных частях постановления изменить наименование привлекаемого юридического лица с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)» на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)».
В остальной части постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 10 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)», оставить без изменения, жалобу – заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида № 1 (художественно-эстетического и экологического развития воспитанников)» Болотовой Л.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.
Судья П.И. Слепнёв