Дело № 21-111/2010
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск 12 июля 2010 года
Судья Иркутского областного суда Рудых М.В., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «П» Р. на постановление и.о. руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе П. от 05 апреля 2010 года и на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 04 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества «П» Р.,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением по делу об административном правонарушении Номер обезличен от 05 апреля 2010 года, вынесенным и.о. руководителя Регионального отделения ФСФР России в ВСР П., генеральный директор ОАО «П» Р. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неопубликование списка аффилированных лиц ОАО «П» за 4 квартал 2009 года на странице ОАО «П» в сети Интернет не позднее Дата обезличена.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Мухаметовой С.И. от 04 июня 2010 года данное постановление должностного лица ФСФР по делу об административном правонарушении в отношении Р. было оставлено без изменения, в удовлетворении жалобы Р. было отказано.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ОАО «П» Р. просит об отмене постановления должностного лица ФСФР и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска, вынесенных в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая данные постановление и решение незаконными. Участия в производстве по делу он не принимал, так как не был извещен должностным лицом ФСФР о составлении протокола и рассмотрении дела. Судья Кировского районного суда г. Иркутска не разрешил его ходатайство об истребовании документов из ФГУП «Почта России», производство по делу в суде велось с нарушением требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Р. и его защитника Кудрявцеву А.Н., поддержавших жалобу, нахожу постановление и решение подлежащими отмене, а производство по делу об административном правонарушении – подлежащим прекращению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае их неявки для участия в составлении протокола, в нем делается соответствующая запись.
По настоящему делу эти требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом Регионального отделения ФСФР России в ВСР нарушены.
Проверка материалов дела показала, что Р. не был надлежаще извещен о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении. Из уведомления видно, что и.о. руководителя Регионального отделения ФСФР России в ВСР П. вызвала генерального директора ОАО «П» Р. к 14.00 часам 15 февраля 2010 года по адресу .... Между тем, протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «П» Р. был составлен иным должностным лицом – начальником отдела контроля за обязательным раскрытием информации участниками финансовых рынков и взаимодействия с регионами Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе Д.
Также из материалов дела следует, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено генеральному директору ОАО «П» Р. по месту нахождения юридического лица - ОАО «П», где было получено 03.02.2010 года неизвестным лицом. Дополнительно это же извещение было вручено 03.02.2010 года должностным лицом ФСФР защитнику Пасшаку С.А., не имевшему на указанную дату полномочий по защите генерального директора ОАО «П» Р. по делу о данном административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении от 15 февраля 2010 года в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «П» Р. был составлен с участием защитника, что не предусмотрено статьями 25.5 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, по состоянию на 15 февраля 2010 года Пасшак С.А., с участием которого был составлен протокол об административном правонарушении, не являлся защитником генерального директора ОАО «П» Р. по делу об административном правонарушении, поскольку срок действия доверенности на имя Пасшака С.А. истек. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об извещении должностным лицом ФСФР генерального директора ОАО «П» Р., в том числе по месту его жительства в ..., о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в деле не имеется.
В связи с перечисленными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, данный протокол не мог быть оценен и.о. руководителя Регионального отделения ФСФР России в ВСР как допустимое доказательство вины генерального директора ОАО «П» Р. в совершении административного правонарушения и как надлежащее основание его административной ответственности.
Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, рассматривающим дело, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
На стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо, в силу требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте заседания по рассмотрению дела.
Как усматривается из материалов дела, определением и.о. руководителя Регионального отделения ФСФР России в ВСР П. от 15 февраля 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «П» Р. было принято к производству и назначено к рассмотрению на 02 марта 2010 года в 11 часов 00 минут.
02 марта 2010 года слушание дела было отложено на 05 апреля 2010 года в связи с неявкой Р.
05 апреля 2010 года и.о. руководителя Регионального отделения ФСФР России в ВСР П. рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие Р., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначив ему административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.
Исходя из положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении указанного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При этом должностное лицо, рассматривающее дело, в соответствии с требованиями статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела должно выяснить факт извещения участников производства по делу об административном правонарушении, а также причины их неявки, после чего принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Разрешая дело, и.о. руководителя Регионального отделения ФСФР России в ВСР в постановлении от 05 апреля 2010 года указала, что генеральный директор ОАО «П» Р. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
С таким выводом должностного лица ФСФР согласиться нельзя, поскольку в материалах дела данные об извещении генерального директора ОАО «П» Р. о рассмотрении дела об административном правонарушении 05 апреля 2010 года отсутствуют.
Из текстов телеграмм видно, что в РО ФСФР России был вызван законный представитель Общества Р. Однако, производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «П» не велось, а должностное лицо – генеральный директор ОАО «П» Р. на рассмотрение дела 05 апреля 2010 года вызван не был.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом ФСФР требования статей 25.1 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были.
Следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено и.о. руководителя Регионального отделения ФСФР России в ВСР в отсутствие генерального директора ОАО «П» Р. и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, постановление и.о. руководителя Регионального отделения ФСФР России в ВСР П. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска Мухаметовой С.И., вынесенные в отношении генерального директора ОАО «П» Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене в связи с допущенными должностными лицами Регионального отделения ФСФР России в ВСР и судьей Кировского районного суда г. Иркутска существенными нарушениями процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «П» Р. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление Номер обезличен от 05 апреля 2010 года и.о. руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе П. и решение от 04 июня 2010 года судьи Кировского районного суда г. Иркутска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «П» Р. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «П» Р. прекратить.
Жалобу генерального директора ОАО «П» Р. удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.
Судья М.В. Рудых