Дело № 21-149/2010
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск 23 сентября 2010 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев дело по жалобе Николаевой М.Д. на постановление заместителя руководителя службы – начальника отдела контроля областного бюджета службы государственного финансового контроля ... от Дата обезличена и на решение судьи ... суда ... от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена котировочной комиссии МУЗ «Городская клиническая больница Номер обезличен» ... Николаевой М.Д.,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением прокурора ... ... старшего советника юстиции Орешкина О.Ю. от Дата обезличена в отношении члена котировочной комиссии Николаевой М.Д. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение законодательства при размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд.
Постановлением заместителя руководителя службы – начальника отдела контроля областного бюджета службы государственного финансового контроля ... Л. от Дата обезличена член котировочной комиссии МУЗ «Городская клиническая больница Номер обезличен» ... Николаева М.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта 500 000 рублей, что составляет 25 000 рублей.
Данное постановление Николаева М.Д. обжаловала в ... суд ....
Решением судьи ... суда ... Бучнева С.И. от Дата обезличена постановление заместителя руководителя службы – начальника отдела контроля областного бюджета службы государственного финансового контроля ... было признано законным, в удовлетворении жалобы Николаевой М.Д. было отказано.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Николаева М.Д. просит об отмене постановления заместителя руководителя службы – начальника отдела контроля областного бюджета службы государственного финансового контроля ... и решения судьи ... суда ..., вынесенных в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая постановление и решение незаконными.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе Николаевой М.Д., проанализировав доводы жалобы, заслушав Николаеву М.Д., поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Николаевой М.Д. заместителем руководителя службы – начальником отдела контроля областного бюджета службы государственного финансового контроля ... не выполнено.
Прокурором ... в отношении Николаевой М.Д. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту отклонения членом котировочной комиссии котировочной заявки ООО «М» по запросу котировок цен на поставку инструментов зондирующих однократного применения для МУЗ ГКБ Номер обезличен ... по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Котировочная комиссия МУЗ ГКБ Номер обезличен ... отклонила котировочную заявку ООО «М» в связи с несоответствием данной заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: в 38 позициях допущена арифметическая ошибка.
Заместителем руководителя службы – начальником отдела контроля областного бюджета службы государственного финансового контроля ... Л. член котировочной комиссии МУЗ ГКБ Номер обезличен ... Николаева М.Д. привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отказ в допуске к участию в запросе котировок заявки ООО «М».
Частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
Таким образом, возможность привлечения члена котировочной комиссии к административной ответственности за отказ в допуске к участию в запросе котировок заявки по запросу котировок цен на поставку товаров частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.
Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок цен на поставку инструментов зондирующих однократного применения для МУЗ ГКБ Номер обезличен ... от Дата обезличена следует, что котировочная комиссия под руководством исполняющей обязанности председателя комиссии Николаевой М.Д. отклонила котировочную заявку ООО «М» в связи с ее несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Несоответствие заявки выразилось в арифметической ошибке, допущенной участником размещения заказа в 38 позициях запроса.
Таким образом, котировочная комиссия отклонила котировочную заявку ООО «М» по основанию, предусмотренному частью 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Факт несоответствия своей котировочной заявки требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, ООО «М» не оспорило.
При таких обстоятельствах решение котировочной комиссии МУЗ «Городская клиническая больница Номер обезличен» ... об отклонении котировочной заявки ООО «М» следует признать законным. Оснований для привлечения члена котировочной комиссии Николаевой М.Д. к административной ответственности по части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отклонением котировочной заявки ООО «М» не имелось.
Отзыв 07 сентября 2009 года Обществом с ограниченной ответственностью «М» своей котировочной заявки по запросу котировок цен на поставку инструментов зондирующих однократного применения для МУЗ ГКБ Номер обезличен ... юридически значимым по данному делу обстоятельством не является, поскольку котировочная заявка ООО «М» была котировочной комиссией рассмотрена и отклонена.
Статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
Поскольку событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанного с рассмотрением 08 сентября 2009 года котировочной комиссией МУЗ «Городская клиническая больница Номер обезличен» ... котировочной заявки Общества с ограниченной ответственностью «М» по запросу котировок цен на поставку инструментов зондирующих однократного применения для МУЗ ГКБ Номер обезличен ... при рассмотрении данного дела установлено не было, постановление от Дата обезличена о назначении члену котировочной комиссии Николаевой М.Д. административного наказания по части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу в отношении нее – прекращению по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По этому же основанию подлежит отмене решение судьи ... суда ... от Дата обезличена по данному делу.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление заместителя руководителя службы – начальника отдела контроля областного бюджета службы государственного финансового контроля ... от Дата обезличена и решение судьи ... суда ... от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена котировочной комиссии Николаевой М.Д. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Николаевой М.Д. прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Жалобу Николаевой М.Д. удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.
Судья М.В. Аникеева