Дело № 21-190/2010
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск 16 декабря 2010 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев дело по жалобе старшего инспектора отдела УФМС России по Иркутской области в Ленинском районе г. Иркутска Верхотуровой О.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 20 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Барсуковой Е.Н.,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением исполняющей обязанности заместителя начальника ОУФМС России по Иркутской области в Ленинском районе г. Иркутска Верхотуровой О.В. от 25 августа 2010 года должностное лицо индивидуального предпринимателя В. – Барсукова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40.000 (сорок) тысяч рублей.
Барсукова Е.Н. приказом от 01.03.2009 г. была принята на работу ИП В. в качестве оператора склада, а приказом № 7 от 23.11.2009 г. за ней были закреплены обязанности по оформлению документов на иностранных работников ИП В. и направлении уведомлений, предусмотренных Федеральными законами РФ № 115 от 25.07.2002 г. и № 109 от 18.07.2006 г. Барсукова Е.Н. не исполнила обязанности по миграционному учету иностранного гражданина У., после его убытия 27 июля 2010 года в течение двух дней, а именно, до 29 июля 2010 года, не направила в УФМС России по Иркутской области отрывную часть уведомления о прибытии иностранного гражданина, чем нарушила требования части 2 статьи 23 ФЗ РФ № 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», пункт 39 Постановления Правительства Российской Федерации № 9-2007 г.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица УФМС России по Иркутской области, Барсукова Е.Н. и ее защитник Розум О.Ю. обратились в Ленинский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просили отменить данное постановление как незаконное и необоснованное.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска Хижаева Б.Ю. от 20 октября 2010 года постановление исполняющей обязанности заместителя начальника ОУФМС России по Иркутской области в Ленинском районе г. Иркутска Верхотуровой О.В. от 25 августа 2010 года было изменено, Барсуковой Е.Н. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, старший инспектор отдела УФМС России по Иркутской области в Ленинском районе г. Иркутска Верхотурова О.В. просит об изменении решения судьи Ленинского районного суда г. Иркутска, вынесенного в отношении Барсуковой Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Барсукова Е.Н. является должностным лицом ИП В., ответственным за оформление документов иностранных работников, направлении уведомлений, а неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от сорока тысяч рублей.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебный материал по жалобе Барсуковой Е.Н. и ее защитника Розум О.Ю., материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Барсукову Е.Н. и ее защитника Розум О.Ю., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Доказанность вины Барсуковой Е.Н. и правильность квалификации ее действий по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участвующими в деле лицами не оспорена.
Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что должностным лицом ФМС Барсукова Е.Н. была привлечена к административной ответственности как должностное лицо, в связи с чем, ей был назначен штраф в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.
Судья Ленинского районного суда г. Иркутска при рассмотрении жалобы на данное постановление исполняющего обязанности заместителя начальника ОУФМС России по Иркутской области в Ленинском районе г. Иркутска пришел к выводу о том, что факт административного правонарушения должностным лицом ФМС установлен, квалификация действий Барсуковой Е.Н. по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной. Однако в должностные обязанности оператора склада ИП В. – Барсуковой Е.Н. не входят какие-либо распорядительные или административно-хозяйственные функции, в связи с чем, она не могла быть признана должностным лицом, и ее надлежало привлечь к административной ответственности как гражданина.
Постановление должностного лица ФМС в отношении Барсуковой Е.Н. судьей было изменено, Барсукова Е.Н. признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и ей назначено административное наказание в соответствии с санкцией части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наказание для гражданина, в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность изменения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену решения судьи Ленинского районного суда г. Иркутска, по делу не допущено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы старшего инспектора отдела УФМС России по Иркутской области в Ленинском районе г. Иркутска Верхотуровой О.В. не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
решение судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 20 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Барсуковой Е.Н., оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела УФМС России по Иркутской области в Ленинском районе г. Иркутска Верхотуровой О.В. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.
Судья М.В. Аникеева