Дело № 21 – 109/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 14 июля 2011 года

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев дело по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области К. на решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 01 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федотова А.Ю.,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением № 5 заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы России К. от 11 января 2011 года должностное лицо органа местного самоуправления – начальник "Д" Федотов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в совершении действия по заключению договора № 59 от 07.09.2009 г. купли-продажи права на размещение объекта мелкорозничной торговли с ИПБОЮЛ А., без проведения публичных процедур, направленных на информирование неопределенного круга лиц о возможности претендовать на размещение объекта мелкорозничной торговли по определенному адресу, нарушивших право неопределенного круга лиц на равный доступ к получению права на размещение объекта мелкорозничной торговли в целях осуществления предпринимательской деятельности, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ) и привели к ограничению конкуренции на рынке мелкорозничной торговли в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, желающими разместить объект мелкорозничной торговли, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 (пятнадцать) тысяч рублей (так в тексте постановления).

Решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области Балаганской И.В. от 01 апреля 2011 года постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы России К. от 11 января 2011 года в отношении Федотова А.Ю. было отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя УФАС по Иркутской области К. просит об отмене решения судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 01 апреля 2011 года, вынесенного в отношении Федотова А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая данное судебное решение незаконным по тому основанию, что судом не были учтены фактические обстоятельства дела, неверно оценены доказательства, в связи с чем суд пришел к необоснованному выводу об отмене постановления о назначении наказания Федотову А.Ю.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы и возражений против нее, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен годичный срок, в течение которого может быть вынесено постановление о назначении административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

С учетом положения статьи 52 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, решение и предписание комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия.

Как усматривается из материалов дела, решение № 53 комиссии Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы России о признании "Д" нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора от 07.09.2009 г. № 59 купли-продажи права на размещение объекта мелкорозничной торговли с ИПБОЮЛ А. на основании распоряжения № 1132 от 07.09.2009 г., заявления хозяйствующего субъекта от 28.08.2009 г., без проведения публичных процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок розничной торговли, путем получения права на размещение объекта мелкорозничной торговли, принято и вступило в силу 17 марта 2010 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 17 марта 2011 года.

Согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление или решение по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления или решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Тем более, недопустима отмена судебного постановления о прекращении производства по делу по мотиву его необоснованности при отсутствии существенных (фундаментальных) нарушений закона.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В связи с истечением срока давности привлечения Федотова А.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждение вопроса о его виновности в совершении административного правонарушения возобновлено быть не может.

Учитывая изложенное, основания для отмены решения судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Федотова А.Ю. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствуют. Жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области К. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 01 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федотова А.Ю. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области К. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья М.В. Аникеева