Дело № 21-110/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 19 июля 2011 года

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев дело по жалобе главы Администрации муниципального образования «Кулункунское» Кондратьева А.К. на решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 25 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением ВрИО главного государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору Г. от 05 апреля 2011 года Администрация муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что назначено наказание в виде денежного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей (так в тексте постановления).

Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области Покровской Е.С. от 25 мая 2011 года данное постановление о назначении наказания оставлено без изменения, жалоба главы Администрации муниципального образования «Кулункунское» Кондратьева А.К. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, глава Администрации муниципального образования «Кулункунское» Кондратьев А.К., не соглашаясь с выводами о виновности Администрации муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа в совершении административного правонарушения, просит об отмене решения судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области и возвращении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, неверно оценены доказательства, в связи с чем суд пришел к необоснованному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своей жалобе глава администрации муниципального образования «Кулункунское» Кондратьев А.К. не ставит вопрос об отмене постановления ВрИО главного государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору Г. от 05 апреля 2011 года, однако, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, принявший к рассмотрению жалобу на не вступившее в законную силу постановление, решение по делу об административном правонарушении, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона № 247-ФЗ от 09.11.2009 года, действовавшего на момент совершения правонарушения, установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании распоряжения № 159 от 23 марта 2011 года, в период с 30 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года ВрИО главного государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору Г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах ...., расположенных на территории муниципального образования «Кулункунское».

В ходе проверки на территории данных населенных пунктов должностным лицом ГПН были выявлены нарушения требований статьи 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях по пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123, статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 года № 4838, а именно: .... не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; имеющаяся на территории населенного пункта водонапорная башня не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года, подъезд к водонапорной башне не очищен ото льда; подъезд к водонапорной башне не имеет твердого покрытия, что создаст невозможность забора воды пожарной техникой в период распутицы или после выпадения обильных осадков; территория населенного пункта, в том числе территория водонапорной башни, не обеспечены наружным освещением в ночное время; у водонапорной башни, а также по направлению движения к ней отсутствуют соответствующие указатели; территории общего пользования в населенном пункте не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.

На территории населенного пункта .... были установлены аналогичные нарушения требований пожарной безопасности.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки N 159 от 01 апреля 2011 года.

По данным фактам должностным лицом органа пожарного надзора от 01 апреля 2011 года был составлен протокол № 2-9-342 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ВрИО главного государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору Г. вынес постановление от 05 апреля 2011 года № 2-9-342 о назначении Администрации муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе законный представитель Администрации муниципального образования «Кулункунское» Кондратьев А.К. утверждает, что должностным лицом ГПН не было установлено событие совершенного Администрацией правонарушения.

Данный довод жалобы частично подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что территории общего пользования в населенных пунктах .... не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем, что является нарушением требований пожарной безопасности, предусмотренных статьей 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности».

Между тем, в нарушение требований статей 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами ГПН не установлено конкретное место совершения данного административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не указано, какие конкретно территории общего пользования в населенных пунктах .... не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.

В остальной части установленные ВрИО главного государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору Г. и судьей Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области фактические обстоятельства совершенного Администрацией муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-5), актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности (л.д. 2-3), распоряжением о проведении проверки (л.д. 1), копией Устава муниципального образования «Кулункунское», копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 13), копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговый орган по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д. 14).

Довод жалобы о том, что Администрация муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа не может нести административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, выявленных на водонапорных башнях, поскольку не является их собственником, повлечь отмену постановления должностного лица ГПН и решения судьи районного суда не может.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Из Устава муниципального образования «Кулункунское» следует, что муниципальное образование «Кулункунское» располагается в границах территориальной единицы Эхирит-Булагатского района Иркутской области, территорию муниципального образования «Кулункунское» составляют, в том числе, земли сельских поселений – .....

Глава администрации муниципального образования «Кулункунское» Кондратьев А.К. в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление о назначении наказания подтвердил, что водонапорные башни в .... используются как источники противопожарного водоснабжения.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Кулункунское» в силу Федерального закона № 131-ФЗ, является органом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах указанных населенных пунктов.

Совершенное администрацией муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа административное правонарушение квалифицировано по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона № 247-ФЗ от 09.11.2009 года в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом ГПН в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление ВрИО главного государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору Г. подлежит изменению, поскольку должностным лицом ГПН не установлено и в постановлении не указано место нарушения Администрацией требований статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69 об оснащении территорий общего пользования в населенном пункте первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление ВрИО главного государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору Г. от 05 апреля 2011 года в отношении администрации муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа изменить путем исключения указания на нарушение администрацией муниципального образования «Кулункунское» требований статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69 - территории общего пользования в населенном пункте не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.

В остальной части постановление ВрИО главного государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору Г. от 05 апреля 2011 года и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 25 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Кулункунское» Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского округа оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Кулункунское» Кондратьева А.К. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья М.В. Аникеева