Дело № 21-223/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 26 января 2012 года

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев дело по жалобам Каткова Б.Б. и его защитника Рогозинской А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 27 июля 2011 года и на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б.,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением № ДЛ/М-3168/11-14 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Н. от 27 июля 2011 года генеральный директор ООО <данные изъяты> Катков Б.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей (одна тысяча пятьсот рублей).

Данное постановление о назначении наказания Катков Б.Б. обжаловал в Кировский районный суд г. Иркутска.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Алехиной Т.В. от 22 ноября 2011 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 27 июля 2011 года признано законным, в удовлетворении жалобы Каткову Б.Б. отказано.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Катков Б.Б. просит об отмене постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска, вынесенных в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу, считая данные постановление и решение незаконными.

Утверждает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он не был извещен о месте и времени его составления. Полагает, что вывод относительно того, что пункты 1.4, 1.5, 2.3, 6.1 и 6.3 договора № <данные изъяты> от 09 сентября 2010 года и типовой формы договора ущемляют права потребителя, по сравнению с правами статьи 735 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона о защите прав потребителей, п.п. 6, 7 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации является необоснованным, так как сделан на основании неправильного толкования норм материального права – статьи 735 Гражданского Кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и пунктов 6 и 7 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации.

В дополнительной жалобе защитник Рогозинская А.А. также просит об отмене постановления должностного лица Роспотребнадзора и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска и прекращении производства по делу в отношении Каткова Б.Б., поскольку должностным лицом Роспотребнадзора было нарушено право Каткова Б.Б. на защиту при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Потерпевшая Н., будучи уведомлена о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалоб, заслушав защитника Рогозинскую А.А., поддержавшую доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б. должностными лицами Роспотребнадзора не соблюдено.

В жалобах Катков Б.Б. и его защитник Рогозинская А.А. утверждают, что Катков Б.Б. не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, чем было нарушено право Каткова Б.Б. на защиту.

Данные доводы нашли свое подтверждение в материалах дела, из которых следует, что 05 июля 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Г. в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б. и с его участием был составлен протокол № ДЛ/М-3168/11-14 по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 28). Этим же протоколом слушание дела было назначено на 14-17 час. 13 июля 2011 года.

Определением Руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области – Главного государственного санитарного врача по Иркутской области П. от 11 июля 2011 года данный протокол был возвращен должностному лицу, его составившему, в связи с неустановлением даты совершения Катковым Б.Б. административного правонарушения.

При этом, телеграммой от 08.07.2011 года специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Г. известила Каткова Б.Б. по месту его жительства в г. Иркутске о необходимости его явки 11.07.2011 года в 9-30 часов в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области для составления протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора Каткова Б.Б.

Согласно уведомлению отделения связи, поступившему в Управление Роспотребнадзора 10.07.2011 года в 10 часов 45 минут, данная телеграмма не была доставлена, так как квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д. 33).

Телеграммой от 11.07.2011 года специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Г. известила Каткова Б.Б. по месту его жительства в г. Иркутске о необходимости его явки 13.07.2011 года в 9-00 часов в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области для составления протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора Каткова Б.Б.

Согласно уведомлению отделения связи, поступившему в Управление Роспотребнадзора 13.07.2011 года в 10 часов 06 минут, данная телеграмма не была доставлена, так как квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д. 34).

13 июля 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Г. в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б. был составлен протокол № ДЛ/М-3168/11-14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 28). Этим же протоколом слушание дела было назначено на 14-17 час. 27 июля 2011 года. Протокол был составлен без участия Каткова Б.Б. в связи с наличием данных о надлежащем его извещении о месте и времени составления протокола. Согласно отметке в протоколе его копия была направлена Каткову Б.Б. почтой 14.07.2011 года, исх. № <данные изъяты> (л.д. 35).

Сведения о вручении Каткову Б.Б. копии данного протокола в материалах дела отсутствуют.

27 июля 2011 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б. было рассмотрено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Н.

Сведений об извещении генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б. о месте и времени слушания дела и его участии в рассмотрении дела не имеется. Копия постановления о назначении Каткову Б.Б. административного наказания была вручена 27 июля 2011 года защитнику Рогозинской А.А.

Согласно вводной части постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Н. от 27 июля 2011 года, ею было рассмотрено дело об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении № ДЛ/М-3168/11-14 от 13.07.2011 года (л.д. 37). В описательно-мотивировочной части этого же постановления должностным лицом Роспотребнадзора указано, что протокол об административном правонарушении № ДЛ/М-3168/11-14 от 05.07.2011 года составлен в присутствии Каткова Б.Б., который извещен о дате, времени и месте его составления (л.д. 38).

Оценивая приведенные выше доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о нарушении должностными лицами Роспотребнадзора права генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б. на защиту по возбужденному в отношении него делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке подготовки дела к рассмотрению должностное лицо должно установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Должностным лицом Роспотребнадзора по месту жительства Каткова Б.Б. 1 июля 2011 года была направлена телеграмма о необходимости явки к 9.00 часам 13 июля 2011 года для составления протокола об административном правонарушении, данная телеграмма адресату вручена не была. Сведений об извещении Каткова Б.Б. иным способом о необходимости явки в Управление Роспотребнадзора материалы дела не содержат, хотя в деле имелась информация о номере телефона Каткова Б.Б. (л.д. 28).

Поскольку Катков Б.Б. привлекался к административной ответственности как должностное лицо, его извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении могло быть осуществлено должностным лицом Роспотребнадзора по месту его работы. Из материалов дела видно, что проверка ООО <данные изъяты> проводилась должностными лицами Роспотребнадзора по месту нахождения Общества в г. Иркутске, ул. <данные изъяты>, совпадающему с его юридическим адресом. Все документы, направлявшиеся должностными лицами Роспотребнадзора в ООО <данные изъяты> были Катковым Б.Б. получены. Также материалы дела содержат сведения о номерах телефонов ООО <данные изъяты> по которым Катков Б.Б. мог быть извещен о необходимости явки в Управление Роспотребнадзора.

В протоколе об административном правонарушении № ДЛ/М-3168/11-14, составленном, согласно извещению (л.д. 34) 13 июля 2011 года в 9.00 часов, ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Г. было указано, что Катков Б.Б. о дате и времени составления протокола уведомлен, не явился. Между тем, ведущий специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Г. на момент составления протокола об административном правонарушении не располагала сведениями о надлежащем извещении Каткова Б.Б. о составлении протокола, поскольку уведомление отделения связи о том, что телеграмма адресату не доставлена, было составлено 13.07.2011 года в 05 часов 06 минут Московского времени, и, следовательно, не могло поступить в Управление Роспотребнадзора к моменту составления протокола.

При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении № ДЛ/М-3168/11-14 от 13 июля 2011 года не может быть оценен как допустимое доказательство вины генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б. в совершении административного правонарушения и надлежащее основание его административной ответственности.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении генеральный директор ООО <данные изъяты> Катков Б.Б. также не был извещен. Копия протокола об административном правонарушении № ДЛ/М-3168/11-14 от 13 июля 2011 года, в котором имеются сведения о назначении дела на 14-17 час. 27 июля 2011 года, Каткову Б.Б. вручена не была. Иных доказательств извещения Каткова Б.Б. о месте и времени рассмотрения дела не имеется. Дело было рассмотрено без участия генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б. и при отсутствии данных о его извещении о месте и времени слушания дела.

Соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении № ДЛ/М-3168/11-14 от 13 июля 2011 года в отношении Каткова Б.Б. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области при принятии дела к своему производству и рассмотрении дела проверено не было. Участие Каткова Б.Б. в составлении в отношении него протокола об административном правонарушении № ДЛ/М-3168/11-14 от 05 июля 2011 года не могло быть оценено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области как доказательство выполнения в отношении него требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола 13 июля 2011 года.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По настоящему делу должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Иркутской области процессуальные права генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б., предусмотренные статьями 28.2 и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были соблюдены, что, по существу, лишило Каткова Б.Б. возможности участвовать в совершаемых в отношении него процессуальных действиях, достоверно знать о выдвинутом в отношении него обвинении и реализовать в полной мере свое право на защиту.

Допущенные должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Иркутской области по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими по своим правовым последствиям отмену постановления о назначении генеральному директору ООО <данные изъяты> Каткову Б.Б. административного наказания.

Производство по делу в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б. подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку возможность собирания доказательств по делу исчерпана с учетом невозможности возвращения протокола должностному лицу, его составившему, в порядке части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 27 июля 2011 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО <данные изъяты> Каткова Б.Б. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Каткова Б.Б. прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Жалобы Каткова Б.Б. и его защитника Рогозинской А.А. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья М.В. Аникеева