Судья Клюсова А.И. Дело № 33-4958/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 ноября 2010 года г. Ханты - Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Александровой Н.Н.,
судей: Ахметзяновой Л.Р., Ковалёва А.А.,
при секретаре Котельникове А.У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щербо Инны Григорьевны об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления Комитета образования и науки администрации (адрес обезличен),
по кассационной жалобе истца Щербо Инны Григорьевны на решение Няганского городского суда от 6 октября 2010 года, которым постановлено:
«Щербо Инне Григорьевне в удовлетворении требований отказать».
Заслушав доклад судьи Ахметзяновой Л.Р., мнение представителей заинтересованного лица Филлиповой И.Ю. и Манухина В.В. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Щербо И.Г. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать незаконными действия Комитета образования и науки администрации (адрес обезличен) по непредоставлению в первоочередном порядке её сыну Щербо В.Э., 2008 года рождения, места в дошкольном учреждении (адрес обезличен) по месту жительства и обязать Комитет выделить путевку в дошкольное образовательное учреждение в первом микрорайоне (адрес обезличен).
Мотивируя требования тем, что 10 июня 2008 года в Комитет образования и науки (адрес обезличен) было подано заявление о выделении места в детском дошкольном образовательном учреждении (адрес обезличен) сыну Владиславу, 30 мая 2008 года рождения. Заявление зарегистрировано за (номер обезличен). Отделом внутренних дел по (адрес обезличен) дважды в Комитет образования и науки направлялись ходатайства о первоочередном предоставлении места ее ребенку, однако, из письма Комитета от 6 сентября 2010 года ей стало известно, что в соответствии с «Порядком комплектования муниципальных дошкольных образовательный учреждений разных видов» место в детском дошкольном учреждении не предоставили, путевка будет выделена при наличии отказов в порядке очередности. В связи с отказом в выделении путевки заявительницей в прокуратуру (адрес обезличен) была подана жалоба в части нарушения прав ребенка. В результате проверки было выявлено нарушение действующего законодательства и указано, что орган местного самоуправления изменил порядок очередности предоставления детям мест в дошкольных образовательных учреждениях, что привело к нарушению прав лиц, имеющих право на внеочередное и первоочередное получение места в дошкольном образовательном учреждении. Полагает, что Постановление Администрации (адрес обезличен) от 22.05.2009г. (номер обезличен) «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательный учреждений разных видов» не соответствует действующему законодательству РФ, устанавливая процентное соотношение 30/70, нарушает установленный законом первоочередной порядок предоставления мест в дошкольном учреждении. Отказ в предоставлении путевки её сыну противоречит ст. 2, ст. 43 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Закона РФ «Об образовании», ст.31 Закона «О милиции», п. 16 Указа Президента РФ от 5 мая 1992г.№ 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», п.2 ст. 3 Закона ХМАО-Югры от 7 июля 2004 г. N 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре», в соответствии с которыми для многодетных семей установлен прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь.
В судебном заседании Шербо И.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения согласно заявленным требованиям.
Представители ответчика Плесовских Т.С. и Филиппова И.Ю. с требованиями Щербо И.Г. не согласились, не отрицая наличия у заявительницы права на первоочередное получение места в дошкольных образовательных учреждениях. Ссылались на то, что действующим законодательством не определены условия осуществления права отдельных категорий граждан на первоочередное и внеочередное получение мест в дошкольных образовательных учреждениях. Отказывая Щербо И.Н. в предоставлении места ребенку полагали, что действия комитета соответствуют требованиям закона.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе Щербо И.Г. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Вывод суда о том, что действующим законодательством не определен порядок осуществления прав отдельных категорий граждан на первоочередное и внеочередное получение мест в дошкольных образовательных учреждениях полагает несостоятельным, поскольку законодательством ХМАО - Югры установлен четкий порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям. Также полагает, что решение суда незаконно, поскольку основано на противоречивом постановлении Главы (адрес обезличен) от 22 мая 2009 года (номер обезличен) «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений разных видов», согласно которого в муниципальное дошкольное образовательное принимается 70 % детей из общей и 30 % детей из льготной очереди. Считает, что МО (адрес обезличен), изменив порядок очередности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, вышло за пределы своей компетенции. Вывод суда о том, что принесение протеста прокурором не отменяет постановление и не приостанавливает его действие, полагает несостоятельным.
В обоснование остальных доводов жалобы ссылается на доводы, изложенные в заявлении.
Возражая против доводов кассационной жалобы, ответчик просит решение суда оставить без изменения, как постановленное законно и обосновано, кассационную жалобу Щербо И.Г. без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно представленной в материалах дела копии удостоверения (номер обезличен) от 24 июня 2008 года Щербо И.Г. является многодетной матерью.
Из свидетельства о рождении (номер обезличен) следует, что Щербо Владислав, (дата обезличена) года рождения, является сыном заявительницы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10 июня 2008 года Щербо И.Г. обратилась в Комитет образования и науки (адрес обезличен) с заявлением о выделении места в детском дошкольном образовательном учреждении (адрес обезличен) ее сыну Щербо В.Э. Указанное заявление зарегистрировано под № 83.
Щербо И.Г. состоит на службе в отделе внутренних дел по (адрес обезличен).
Руководством отдела внутренних дел по (адрес обезличен) дважды в Комитет образования и науки направлялись ходатайства о первоочередном предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении ребенку заявительницы.
Как следует из представленного письма Комитета образования и науки (адрес обезличен) (номер обезличен) от 6 сентября 2010 года, в соответствии с «Порядком комплектования муниципальных дошкольных образовательный учреждений разных видов» место в детском дошкольном учреждении ребенку Щербо И.Г. не было предоставлено, путевка будет выделена при наличии отказов в порядке очередности. Заявительница просит признать действия Комитета незаконными и обязать выделить место ее ребенку в дошкольном учреждении по месту жительства.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил, из того, что действующим законодательством предусмотрены категории граждан, детям которых предоставлено право на внеочередное получение мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также определены категории детей, которым предоставлено право на первоочередное получение мест в дошкольных образовательных учреждениях. Однако, действующим законодательством не определены условия (порядок) осуществления прав отдельных категорий граждан на первоочередное и внеочередное получение мест в дошкольных образовательных учреждениях.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с абз. 4 п. б ст. 1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 года № 431 (в ред. Указа Президента РФ от 25 февраля 2003 года № 250) постановлено - установить для многодетных семей прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь.
Из смысла п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона ХМАО - Югры от 7 июля 2004 года № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре» следует, что многодетным семьям в целях мер социальной поддержки установлен прием детей в учреждения дошкольного образования в первую очередь.
В силу ч. 2 ст. 31 закона РФ «О милиции» детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения" одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации».
С учетом вышеизложенного судебная коллегия полагает, что вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований Щербо И.Г. является ошибочным и не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством.
Неправильное применение судом норм материального права в силу ч. 4 ст. 362 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.
Поскольку обстоятельства по делу установлены на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, судом лишь неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении требований Щербо И.Г. по изложенным выше основаниям.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Няганского городского суда от 6 октября 2010 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать действия Комитета образования и науки администрации (адрес обезличен) об отказе в предоставлении в первоочередном порядке места в дошкольном образовательном учреждении (адрес обезличен) по месту жительства для Щербо Владислоава Эдуардовича - незаконным.
Обязать Комитет образования и науки администрации (адрес обезличен) выделить Щербо Владиславу Эдуардовичу, (дата обезличена) года рождения, путевку в дошкольное образовательное учреждение по месту жительства - (адрес обезличен).
Председательствующий Александрова Н.Н.
Судьи: Ахметзянова Л.Р.
Ковалёв А.А.