Об обжаловании действий гос.органа



Судья Голубева О.Ф. Дело (номер обезличен)

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(дата обезличена) года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего: Ивановой И.Е.,

судей: Григорчук О.В., Цыганкова С.Л.,

при секретаре Мелехиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф., К., Д., М., С., Л., В., Ш., А. об обжаловании действий Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управления социальной защиты населения ХМАО-Югры,

по кассационной жалобе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата обезличена) года, которым постановлено:

«Заявление Ф., К., Д., М., С., Л., В., Ш., А. об обжаловании действий Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившиеся в отказе в выдаче удостоверений с указанием дозы облучения.

Возложить на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителей путем внесения в удостоверение серии СП (номер обезличен), выданное Ф., удостоверение серии СП (номер обезличен), выданное К., удостоверение серии СП (номер обезличен), выданное Д.., удостоверение серии СП (номер обезличен), выданное М., удостоверение серии СП (номер обезличен), выданное С., удостоверение серии СП (номер обезличен), выданное Л., удостоверение серии СП (номер обезличен), выданное В., удостоверение серии СП (номер обезличен), выданное Ш., удостоверение серии СП (номер обезличен), выданное А.

Римме Борисовне, подвергшихся радиационному воздействию суммарную (накопленную) дозу облучения организма превышающую 25 бэр.

Возложить на Управление социальной защиты населения ХМАО-Югры по г. Ханты-Мансийску и району обязанность внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Ф., К., Д., М., С., Л., В., Ш., А. и обеспечить предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством для граждан получивших суммарную (накопленную) дозу облучения организма превышающую 25 бэр».

Заслушав доклад судьи Цыганкова С.Л., объяснения Д., А., Л. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия,

установила:

Заявители М. B.C., К., Д., М., С., Л., В., Ш., А. обратились в суд с заявлением об обжаловании действий Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управления социальной защиты населения ХМАО-Югры о признании незаконными действия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившиеся в отказе в выдаче удостоверений без указания дозы облучения, о возложении на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанности устранить допущенные нарушения и указать в удостоверениях граждан, подвергшихся радиационному воздействию суммарную (накопленную) дозу облучения организма превышающую 25 бэр, об обязании Управления социальной защиты населения ХМАО-Югры по г. Ханты-Мансийску и району внести заявителей в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения и обеспечении предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством для граждан получивших суммарную (накопленную) дозу облучения организма превышающую 25 бэр.

Свои требования заявители мотивируют тем, что решениями Ханты-Мансийского районного суда от (дата обезличена) года на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложена обязанность по выдаче заявителям удостоверений граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по установленной форме. Во исполнение решения суда заявителям выданы удостоверения, однако, выданные удостоверения не соответствуют установленной форме, так, в них не указана суммарная (накопленная) эффективная доля облучения, что препятствует заявителям в реализации их прав на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ. На обращение о внесении в выданные удостоверения недостающих сведений получен письменный отказ, который считают незаконным и необоснованным.

Заявители М. B.C., М., Ш., в суд не явились, будучи надлежащим образом, извещены о судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в суд не явился, будучи надлежащим образом, извещен о времени и месте судебного заседания. Просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело при указанной явке.

Заявители К., Д., С., Л., В., А., в судебном заседании требования поддержали в полном объеме, дали пояснения согласно иска.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения ХМАО-Югры по г. Ханты-Мансийску и району, и Департамента труда и социальной защиты населения ХМАО-Югры И. с требованиями заявителей согласилась в полном объеме, ссылаясь на то, что в данном случае действуют нормы международного права, заявители уже являются обладателями удостоверений, в этой связи повторное установление данного факта не требуется. Просила суд требования удовлетворить.

Суд постановил изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, в суд первой инстанции, указывая на нарушение судом норм материального права. Отмечено, что достоверных доказательств, подтверждающих факт получения заявителями какой-либо дозы облучения, при рассмотрении данного дела не представлено. Кроме того, заявители проживали в различные периоды времени в г. Семипалатинске бывшей Казахской ССР, который не входит в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то есть не является населенным пунктом, жители которого получили дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), тем более, свыше 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний.

Судебные постановления об обязании МЧС России выдать истцам удостоверения единого образца не соответствуют нормам Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ. Справки, выданные истцам в Республике

Казахстан, не являются в Российской Федерации достоверным доказательством получения ими дозы облучения, так как содержащаяся в них информация не носит индивидуального характера, констатируют лишь факт отнесения г. Семипалатинска к «зоне повышенного радиационного риска». Кроме того, в Перечне населенных пунктов Республики Казахстан с указанием доз внешнего, внутреннего облучения и их суммы, полученных населением за период с 1949г. по 1992 г. в результате деятельности Семипалатинского ядерного полигона значение суммарной накопленной дозы облучения, полученной жителями г. Семипалатинска за весь указанный период составило 1,05 сЗв (бэр), то есть не превысило значение 5 сЗв (бэр), установленное федеральным законодательством для включения механизма социальной защиты.

Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.

Российским законодательством предусмотрены другие диапазоны доз облучения (от 5 до 25 сЗв (бэр) и свыше 25 сЗв (бэр)), в зависимости от которых находится объем предоставляемых мер социальной поддержки. Понятие «зона радиационного риска» Федеральным законом не установлено.

С учетом изложенного, проставить какую-либо дозу облучения в выданных заявителям удостоверениях не представлялось возможным, о чем заявителям сообщено письмом Министерства от (дата обезличена) года (номер обезличен). С целью полного и правильного разрешения рассматриваемого дела Министерством было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы по вопросу определения размера возможной полученной заявителями дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Дать экспертное заключение по данному вопросу могут специалисты-эксперты КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» (г. Барнаул), располагающие необходимыми архивными и научными данными о последствиях ядерных испытаний в отношении граждан, проживавших в населенных пунктах, расположенных в пределах следов радиоактивных выпадений. Однако, суд отклонил заявленное ходатайство, по мотивам, что суду не требуются специальные познания в области радиационного воздействия от ядерных испытаний, а факт получения заявителями дозы облучения установлен вступившими в законную силу решениями и доказан имеющимися у них удостоверениями Республики Казахстан. С данными выводами суда Министерство согласиться не может.

В возражении на кассационную жалобу Ф., К., Д., М., С., Л., В., Ш., А. просят решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Д., А., Л., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Солгано п. 5 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849, выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны.

Вступившими в законную силу решениями Ханты-Мансийского районого суда от (дата обезличена) года установлено право Ф. К., Д., М., С., Л., В., Ш., А. на получение мер социальной поддержки граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. На Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложена обязанность по выдаче заявителям удостоверений граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по установленной форме.

В силу положений ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты обязательны для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании.

Из материалов дела следует, что заявители проживали в разное время, в период с января 1949 года по 1984 год в г. Семипалатинске в зоне повышенного радиационного риска.

Однако, удостоверения выданные Л., Ш., С., В., А., М. B.C., К., М. Д. не содержат данных о суммарной (накопительной) эффективной дозе облучения.

В соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849) в удостоверении указывается суммарная (накопительная) эффективная доза облучения сЗв (бэр), которая может быть различна.

Из письма ФГУ «Российский научный центр рентгенорадиологии» следует, что в период проживания в г. Семипалатинске доза облучения составила с 1944 года по 1976 год - 27 сЗв (бэр), с 1976 года по 1986 год - 28 сЗв (бэр).

Из материалов дела следует, что заявители в указанный период времени проживали в г. Семипалатинске.

Оценив собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что требования заявителей об указании в удостоверении единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 бэр (сЗв), а также требований заявителей о возложении на Управление социальной защиты населения ХМАО-Югры по г. Ханты-Мансийску и району обязанности внести заявителей в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения и обеспечить предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством для граждан, подвергшихся радиационному воздействию законны и обоснованны.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, действующему законодательству.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к спорному правоотношению применена норма права, подлежащая применению. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Доводы кассационной жалобы не содержат оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата обезличена) года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова И.Е.

Судьи: Григорчук О.В.

Цыганков С.Л.

-32300: transport error - HTTP status code was not 200