Судья Мироненко М.И. Дело № 33-2990/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июля 2010 года г. Ханты - Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Оспичева И.М.
судей коллегии Александровой Н.Н., Тюленева В.В.
при секретаре Звонаревой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плотникова П. к Департаменту труда и социальной защиты населения ХМАО-Югры, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр пострадавших от радиационного воздействия, выдаче удостоверения установленного образца,
по кассационной жалобе истца на решение Сургутского городского суда от 17 марта 2010 года, которым Плотникову В.Н. отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Александровой Н.Н., объяснения Плотникова В.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Плотников В.Н. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения ХМАО-Югры, МЧС России о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр пострадавших от радиационного воздействия, выдаче удостоверения единого образца.
В обоснование требований истец сослался на то, что (дата обезличена) года родился (адрес обезличен) в Рубцовском районе Алтайского края, с 01.09.1962 года по 31.12.1963 года проживал в п. Дальний Рубцовского района, который включен в перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв.
12.01.2010 г. истец обратился в Управление соцзащиты населения с заявлением о признании подвергшимся радиационному воздействию, однако получил отказ, который считает противоречащим законодательству РФ по социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
В судебном заседании Плотников В.Н. поддержал исковые требования.
Представитель ответчика Крякина О.В. исковые требования не признала, пояснив суду, что решением Сургутского городского суда установлен факт проживания истца в п. Дальний с 01.09.1963 г. по 31.12.1963 г., т.е. спустя 14 лет после проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на население поселка, доза облучения в указанный период времени была значительно меньше, чем на день испытаний. Перечнями населенных пунктов Алтайского края, бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию, установлены аварийные дозы облучения на даты ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г. Выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим федеральным законодательством не предусмотрена.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МЧС России по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении его требований, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права. Суд в нарушение ст. 61 ГПК РФ не принял во внимание обстоятельства, установленные решением Рубцовского районного суда от 17 мая 2007 года, установившего тождественность населенных пунктов (адрес обезличен) Рубцовского района Алтайского Края и п. Дальний Рубцовского района.
По мнению истца, решение суда противоречит позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в определении от 11.07.2006 года № 404-О.
Считает, что для признания его подвергшимся радиационному воздействию достаточно лишь подтвердить проживание в населенном пункте, включенном в Перечень.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая Плотникову В.Н. в удовлетворении требований суд сослался на отсутствие доказательств получения им дозы облучения свыше 5 сЗв, подтверждение которой необходимо для отнесения гражданина к числу лиц, подвергшихся радиационному воздействию.
Судебная коллегия считает позицию суда правильной, основанной на материалах дела, нормах действующего законодательства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне « от 10.01. 2002 года № 2-ФЗ, гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634 ( далее- Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Из анализа указанных правовых норм следует, что для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействую вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо наличие двух факторов: проживание в населенных пунктах, включенных в перечни, подтверждение факта получения суммарной ( накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (сантизиверт).
Материалами дела подтверждается проживание истца с 01.09. 1962 года по 31.12. 1963 года в пос. Дальний Рубцовского района Алтайского края.
Распоряжением Правительства РФ от 10.02. 1994 года № 162-р утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Поселок Дальний Рубцовского района Алтайского края включен в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08. 1949 года суммарную ( накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв ( далее -Перечень).
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную( накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв ( бэр) определен Правительством РФ на основании указанной методики и дальнейших ( с целью уточнения населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения « НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997-1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ и Правительства РФ в рамках научного договора по теме « Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950- 1953 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт».
По данным исследований, дозы облучения от взрыва 29.08. 1949 года спустя шесть месяцев после взрыва не превысили значения 5 сЗв, в связи с чем влияние этого взрыва на граждан, проживающих в Рубцовском районе спустя более шести месяцев после взрыва в дозе свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается.
В перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв п. Дальний Рубцовского района не включен.
Определение Конституционного Суда РФ от 04.12. 2007 года № 960-О-П также свидетельствует о возможности предоставления социальных гарантий гражданам, получившим суммарную ( накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Доводы кассационной жалобы истца о том, что судом не дана оценка факту его проживания в п. Дальнем Рубцовского района с момента его рождения нельзя признать состоятельными, поскольку истцом не предоставлено суду доказательств проживания его в указанном пункте после рождения.
В удостоверении, выданном ФИО12 указано время ее проживания с 01.01. 1949 года по 31.12. 1951 года в п. Таловка Змеиногорского района Алтайского края. Плотников Н.Г. с января 1952 года по декабрь 1960 года проходил военную службу в (адрес обезличен) Рубцовского района.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств.
Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Сургутского городского суда от 17 марта 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Плотникова В.Н. - без уджовлетворения.
Председательствующий судья Оспичев И.М.
Судьи коллегии Александрова Н.Н.
Тюленев В.В.