Судья Хуруджи В.Н. Материал № 33-3933/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2010 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Блиновской Е.О.,
судей коллегии Мелехиной Т.И., Ковалева А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материал по заявлению Козлова В.В. о признании незаконным отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в (адрес обезличен) (далее - ОУФМС) в приеме документов на оформление заграничного паспорта нового образца,
по частной жалобе заявителя Козлова В.В. на определение Сургутского городского суда от 23 июля 2010 года, которым постановлено:
«Заявление Козлова В.В. о признании незаконным отказа ОУФМС России по ХМАО-Югре в г.Сургуте в приеме документов на оформление заграничного паспорта нового образца, оставить без движения и предложить устранить указанные недостатки в срок до 10.08.2010г.
Разъяснить, что в противном случае заявление будет считаться не поданным и возвращено заявителю».
Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., судебная коллегия
установила:
Козлов В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным устного отказа сотрудника ОУФМС России по ХМАО-Югре в г.Сургуте в приеме документов на оформление заграничного паспорта нового образца, взыскании в счет компенсации морального вреда 10 000 рублей и расходов по уплате государственной пошлины- 500 рублей.
Требования мотивировал тем, что при обращении 08 июля 2010 года в ОУФМС г.Сургута, ему отказали в приеме документов из-за отсутствия прописки в г.Сургуте, что, как полагает заявитель, является нарушением административного регламента Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом ФМС России от 03.02.2010г. № 26.
Сургутским городским судом вынесено изложенное выше определение, в котором Козлову В.В. предложено привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица конкретное должностное лицо, приложить к материалам сам отказ должностного лица и представить доказательства уплаты государственной пошлины в сумме 500 рублей.
На названное определение Козлов В.В. подал частную жалобу. Считает, что действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений по обжалованию действий должностного лица, в том числе в отношении устного отказа должностного лица. Ему неизвестна должность и полномочия Мусакаевой Л.Р., с которой он разговаривал, поэтому полагает, что суд вправе в порядке ст. 43 ГПК РФ решить вопрос о привлечении её к участию в деле в судебном заседании. Приложил к жалобе 2 кассовых ордера об уплате 100 руб. за оформление перечисления 400 руб. госпошлины.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы Козлова В.В., судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене, как вынесенного с нарушением норм процессуального права.
Заявление об обжаловании действий должностного лица подается с соблюдением требований, предусмотренных статьями 131, 132, 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и может быть оставлено судьей без движения, если эти требования не соблюдены, что прямо предусмотрено ст. 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Так, согласно части 1 статьи 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
Эти требования, за исключением требований, заявленных прокурором, следующие: 1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме.
2. В исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
Кроме того, часть 4 той же статьи указывает на то, что исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
Статьёй 132 перечисляется, какие документы прилагаются к исковому заявлению. К исковому заявлению прилагаются:
его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;
доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
Дополнительное требование установлено частью 1 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации:
суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.
В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Как следует из заявления (л.м.3), заявитель указал наименование суда, свои данные и адрес, а также наименование и адрес органа, чьи действия обжалуются, указал, какие права нарушены отказом в приеме его документов, приложил квитанции об уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей (л.м.4,5). Заявление содержит также перечень приложений.
Устный отказ в приеме документов не может быть приложен к заявлению, как того ошибочно потребовал судья, так как это физически не возможно, и не основано на законе, поскольку подлежит обжалованию как действие, так и бездействие соответствующих органов, ущемляющих права граждан, а форма деяния (действия/бездействия) -письменная или устная, правового значения не имеет.
Ни одна из вышеуказанных статей Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предполагает внесудебной оценки судьей требований заявителя (истца)- к надлежащему ли лицу предъявлено требование и достаточно ли представленных доказательств.
Следовательно, заявление требований к ненадлежащему лицу (ответчику) или недоказанность этих требований в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, может являться основанием в отказе в удовлетворении заявленных требований, но не основанием для оставления заявления без движения.
Руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Определение Сургутского городского суда от 23 июля 2010 года отменить.
Материал направить на новое рассмотрение в тот же суд для решения вопроса о принятии заявления.
Председательствующий судья: Блиновская Е.О.
Судьи: Мелехина Т.И.
Ковалев А.А.