Судья Беца Г.Д. Дело № 33-3974/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 сентября 2010 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Блиновской Е.О.,
судей Старцевой Е.А., Мелехиной Т.И.,
при секретаре Комур С.А.,
с участием прокурора Бикмухаметовой Г.Р., представителей Думы г. Нягань Попковой С.М. и Иванова М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Нягани о признании недействующим решения Думы города Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 января 2010 года № 756 «О поощрении сотрудников Отдела внутренних дел по городу Нягани»,
по кассационному представлению прокурора на решение Няганского городского суда от 13 июля 2010 года, которым прокурору г. Нягани в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Старцевой Е.А., объяснения прокурора, поддержавшего кассационное представление, возражения представителей Думы г. Нягань, судебная коллегия
установила:
прокурор г. Нягани обратился в суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия решения Думы г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа –Югры от 27 января 2010 года № 756 «О поощрении сотрудников Отдела внутренних дел по городу Нягани», которым Отделу внутренних дел (далее – ОВД) по г. Нягани разрешено произвести поощрение сотрудников ОВД, содержащихся за счет федерального бюджета, в размере 5000 рублей на одного работающего по основному месту работы. Финансирование премии разрешено произвести в пределах выделенных бюджетных ассигнований на 2010 год.
Ссылаясь на ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, прокурор считает решение незаконным, т.к. в бюджете города Нягани, в течение двух из трех отчетных финансовых лет, доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышает 30 % собственных доходов местного бюджета, в связи с чем, муниципальное образование городской округ город Нягань не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.
Представители Думы Иванов М.В. и Попкова С.М. требования прокурора не признали, считают оспариваемое решение законным и обоснованным, т.к. полномочие органов местного самоуправления на финансирование деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, прямо предусмотрено ст. 35 Закона РФ № 1026-1 от 18 апреля 1991 года «О милиции» и ч.9 ст.154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года). Соответственно нарушений ч.3 ст. 136 БК РФ не имеется.
Судом постановлено указанное выше решение, которое прокурор просит отменить по тем основаниям, что вопросы местного значения городского округа определены ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако вопросы финансирования деятельности сотрудников ОВД, содержащихся за счет средств федерального бюджета, в их числе не обозначены. Полагает, что факт превышения доли межбюджетных трансфертов и налоговых доходов по дополнительны нормативам отчислений в объеме собственных доходов муниципального образования г. Нягани в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет, предшествующих принятию решения № 756, является общеизвестным, однако данный довод обсуждению судом первой инстанции не подвергнут и в ходе судебного заседания представителями Думы не оспаривался.
Возражая против доводов кассационного представления, представители Думы г. Нягань сочли решение суда законным и обоснованным по доводам, приведенным в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия установила следующее.
По смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 2 и 7 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 58-ФЗ), служба в органах внутренних дел, посредством прохождения которой граждане реализуют право на свободное распоряжение своими способностями к труду, относится к особому виду федеральной государственной службы - правоохранительной службе, финансирование которой в силу ч.1 ст. 18 Закона № 58-ФЗ осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы также находятся в ведении Российской Федерации (ч.4 ст. 2 Закона № 58-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом, криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета (статья 8 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1), а милиция общественной безопасности согласно статье 9 указанного Закона финансируется как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
На основании изложенного предусмотренное ст. 35 Закона РФ № 1026-1 финансирование милиции за счет средств местных бюджетов, а также право органов местного самоуправления на самостоятельное увеличение расходов на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств, распространяется исключительно на милицию общественной безопасности.
Аналогичным образом подлежит толкованию и ч.9 ст. 156 Закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом о местном бюджете.
При таких обстоятельствах решение Думы г. Нягань № 756 от 27 января 2010 года «О поощрении сотрудников Отдела внутренних дел по городу Нягани» подлежит признанию недействующим, как противоречащее федеральному законодательству, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований прокурора.
Поскольку указанным решением Думы г. Нягань были реализованы права граждан, судебная коллегия находит возможным признать его недействующим со дня принятия настоящего кассационного определения.
Руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Няганского городского суда от 13 июля 2010 года отменить и принять по делу новое решение.
Заявление прокурора г. Нягань удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия настоящего кассационного определения решение Думы города Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 января 2010 года № 756 «О поощрении сотрудников Отдела внутренних дел по городу Нягани».
Председательствующий: Блиновская Е.О.
Судьи: Старцева Е.А.
Мелехина Т.И.